《電信條例》保護競爭 推動技術進步

《中華人民共和國電信條例》于今年9月25日以國務院第291號令公布實施。
這是我國第一部有關電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，標志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進入了一個新的歷
史階段。根據中央和國務院的決策，自1998年以來，我國電信行業(yè)經歷了一系列的體制改革，過
去政企不分、壟斷經營的格局已被打破，競爭機制已初步形成。目前，我國已有中國電信、中國聯
通、中國移動、中國衛(wèi)星、中國網通和吉通通信6家經營基礎電信業(yè)務的全國性電信運營商。經營
互聯網服務和其它增值電信業(yè)務的企業(yè)已達3000多家。我國一旦入世，電信業(yè)務肯定將進一步開
放。競爭格局的形成，使政府管理電信工作的任務和性質發(fā)生了質的變化，監(jiān)管任務更加艱巨，原
有的以行政手段為主的管理方式必須盡快向依法治理轉變。尤其是當前我國電信市場已經出現了許
多不容忽視的問題，如競爭中互相遏制，甚至擅自中斷互聯互通；肆意損害消費者合法權益；重復
建設電信基礎設施，擅自經營電信業(yè)務甚至是國際電信業(yè)務；有些外商擅自在我境內經營電信業(yè)
務；有些用戶消費行為不規(guī)范，惡意拖欠資費，少數人利用電信網絡，特別是互聯網從事危害國家
安全和社會公共利益的活動。為了建立有序競爭環(huán)境，保證電信事業(yè)健康發(fā)展，頒布《電信條例》
可說是勢在必行，非常及時。

《電信條例》的主要原則是，保護競爭，
推動技術進步。信息產業(yè)部政策法規(guī)司司長劉彩對此歸納了四大原則:

一，貫徹政企分開和公平、公正的原則。

政企分開后，電信主管部門與
各電信企業(yè)脫離了經濟關系和行政隸屬關系，主管部門是裁判，而電信企業(yè)是市場競爭的主體，要
依法經營，自覺接受政府的監(jiān)督檢查。

二，體現保護競爭、促進發(fā)展的
原則。

《條例》一方面為新進入市場的電信企業(yè)創(chuàng)造了比較寬松的政策
環(huán)境，另一方面對已占市場主導地位的電信企業(yè)規(guī)定了保證互聯互通等義務，限制其利用先占優(yōu)
勢，排擠競爭對手。

三，反映當代通信和信息技術進步的要求?！稐l
例》采用國際慣例，將廣播電視傳輸網和計算機互聯網及相關服務納入電信管制的范圍，體現了當
代通信與信息技術進步的發(fā)展方向，為實現三網合一和業(yè)務融合提供了法律基礎。

class=p14h>四，考慮國際接軌，具有一定前瞻性?！稐l例》借鑒國外經驗，采取國際上比較
通行的做法。如用拍賣方式發(fā)放基礎電信經營許可證和電信資源；用聽證會的方式聽取資費調整的
意見等。