吳基傳:2000中國(guó)電信業(yè)(5)

世界電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局從80年代開始發(fā)生變化，全球電信市場(chǎng)開放浪潮一浪高過一浪，大型跨
國(guó)電信企業(yè)之間的購(gòu)并行動(dòng)此起彼伏。而中國(guó)電信業(yè)不僅在改革開放20多年中迅速崛起，成為國(guó)民
經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，更在近幾年加快了體制改革和市場(chǎng)開放的步伐，以改革迎開放，以開
放促發(fā)展。



吳基傳在這次記者招待會(huì)上，簡(jiǎn)要總結(jié)了中國(guó)電信業(yè)的改革成果、對(duì)加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備等情
況。



改革：實(shí)行政企分開

吳基傳開宗明義地指出，“中國(guó)電訊業(yè)經(jīng)過改革，初步形成了政企分開、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作的體
系”。



80年代之前，電信業(yè)在全球范圍內(nèi)幾乎都為政府所壟斷。歐洲各國(guó)也是從80年代中期才陸續(xù)
開始實(shí)行政企分開、開放市場(chǎng)和國(guó)有電信企業(yè)私有化的。其中，德國(guó)郵電部從1989年開始先實(shí)行
郵電分開，再成立國(guó)有電信公司，最后整體上市集資，前前后后用了7、8年的時(shí)間。相比之下，中
國(guó)電信業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革的力度顯得更大：1994年，“中國(guó)聯(lián)通”宣告成立，“邁
出電信業(yè)改革的第一步”；1998年，信息產(chǎn)業(yè)部正式掛牌，郵電正式分家；1999年，“中國(guó)電
信”這一巨人開始“一切為四”，分別組成無線尋呼、固網(wǎng)、移動(dòng)和衛(wèi)星等幾個(gè)公司。



政企分開之后，信息產(chǎn)業(yè)部扮演“裁判員”的角色，完全行使“政府職能部門的權(quán)力”。吳基
傳明確指出，信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能是：“第一，管全國(guó)電訊業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；第二，管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，
制訂市場(chǎng)監(jiān)管條例；第三，負(fù)責(zé)頻率、衛(wèi)星軌道、號(hào)碼等國(guó)家電信資源的分配；第四，代表國(guó)家參
加國(guó)際電信組織的活動(dòng)”。



他指出，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)“每一個(gè)省都成立電信管理局，實(shí)行部、省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)
業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主，對(duì)通信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管?！本唧w的監(jiān)管包括“對(duì)新辦通訊業(yè)務(wù)公司進(jìn)行審查、發(fā)放許
可證，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，接受用戶投訴，處理用戶與公司之間的互連互通等?！彼麖?qiáng)調(diào)，
信息產(chǎn)業(yè)部的“監(jiān)管并不是干涉企業(yè)運(yùn)作的獨(dú)立自主性，而是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，形成公平、公
開、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！?BR>


開放：加緊電信立法

吳基傳認(rèn)為，“電信業(yè)具有相互聯(lián)系緊密、標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一的特點(diǎn)，因此政府部門的管理不是要
削弱，而是要加強(qiáng)”。他特別提出：“過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府部門靠文件靠行政手段來管
理，現(xiàn)在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要靠法律法規(guī)，依法管理市場(chǎng)?！?BR>


吳基傳指出，中國(guó)政府已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》。這一條例共有81條，
“吸取了一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合了中國(guó)的國(guó)情，并不是照抄照搬?！彼麖?qiáng)調(diào)，“它仍然還是一個(gè)
條例，還不是成形的《電信法》。國(guó)家有關(guān)立法機(jī)關(guān)，將在其基礎(chǔ)上，在實(shí)施過程中不斷加以完
善、升級(jí)，逐步形成一部國(guó)家管理電信事業(yè)的法典?！?BR>


他指出，這一條例清楚規(guī)定了管理部門、公司、用戶的職責(zé)和權(quán)力，也對(duì)價(jià)格、網(wǎng)間的互連互
通做了規(guī)定。他說：“法律規(guī)定只能從法律條款的高度來確定問題，而不能寫得很細(xì)。每一條款將
來還會(huì)出臺(tái)一些具體的管理辦法?！?BR>


他專門提到了《電信條例》的第80條，即有關(guān)外資投入中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的規(guī)定。該條款指出，
有關(guān)這方面的具體辦法要在中國(guó)加入WTO之后另行制訂。吳基傳透露，“根據(jù)這一條，我們正在積
極制訂境外投資電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的辦法”。有關(guān)部門加緊操作，爭(zhēng)取在中國(guó)加入WTO之前，“根據(jù)中國(guó)
政府對(duì)‘入世’的承諾，制訂一個(gè)新的條例”，同時(shí)也抓緊清理一些在“入世”之后不符合電信業(yè)
對(duì)外資開放要求的、過時(shí)的規(guī)定和文件。他強(qiáng)調(diào)：“所有的東西都要有一個(gè)游戲規(guī)則，不然東說東
有理，西說西有理，沒有辦法裁判。”



技術(shù)：擁有3G制式

第三代移動(dòng)通信技術(shù)(3G)是當(dāng)今全球電信業(yè)的熱點(diǎn)。在新聞發(fā)布會(huì)上，吳基傳也談到了3G業(yè)
務(wù)。



他首先打了個(gè)非常形象的比方：以前的模擬傳輸，是兩端在一條線上溝通；而今后將從模擬方
式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)模式，也就是把所有人的信息包括話音、影像“用一個(gè)大集裝箱”一起運(yùn)輸，到了目
的地后再解包、分送。因此，他明確指出，“只有三網(wǎng)合一才能達(dá)到技術(shù)的客觀要求，三網(wǎng)合一已
是技術(shù)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。”



他指出，目前全球主要存在三種3G標(biāo)準(zhǔn)。一種是由CDMA2000過渡到碼分多址的寬帶CDMA，主
要在美國(guó)應(yīng)用；另一種從GSM過渡到WCDMA，目前為歐洲和日本所采用；最后一種就是中國(guó)的TD-
CDMA。吳基傳強(qiáng)調(diào)指出：“在歐美的制式中，上載和下載的頻率是不同的，而中國(guó)的制式則能夠
達(dá)到相同的頻率?！?BR>


吳基傳透露，國(guó)際電聯(lián)還沒有最后確定3G標(biāo)準(zhǔn)，仍在討論之中。但不管怎樣，中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)
已經(jīng)擁有了自己的制式，第一次在全球電信制式之爭(zhēng)中有了自己的發(fā)言權(quán)。



人才：加強(qiáng)在職培訓(xùn)

世界各國(guó)都在加緊搶占電信業(yè)的制高點(diǎn)，而制勝的關(guān)鍵是人才。



吳基傳在談到中國(guó)電信業(yè)與世界的差距時(shí)如是說：“我覺得，這種差距不在設(shè)備，而集中在我
們的整個(gè)管理上、在對(duì)新業(yè)務(wù)的開發(fā)和服務(wù)上。我們電信公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率比美國(guó)、日本低。新的
設(shè)備進(jìn)來，并不等于原來人們的觀念和機(jī)制也發(fā)生了變化。這有一個(gè)改變過程、適應(yīng)過程。我們這
些公司正在通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)管理，
增強(qiáng)活力，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)?！?BR>


談到人才建設(shè)，他說：“有先進(jìn)的技術(shù)，必須有合格的、適合這種技術(shù)的人才?！闭鞴懿?br />門重視培養(yǎng)電信人才，一方面從高等院校吸收新生力量，同時(shí)加大在職培訓(xùn)的力度?！霸诼殕T工的
培訓(xùn)更顯得重要”，通過重新學(xué)習(xí)，要讓大量的老員工掌握現(xiàn)代的新技術(shù)。在職培訓(xùn)的方式多種多
樣，有派員工到國(guó)外學(xué)習(xí)的，也有請(qǐng)外國(guó)專家來講學(xué)的。



不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，汽車和高速公路擴(kuò)展了人類的生活半徑，縮短了交往的時(shí)空距離，從而[!--empirenews.page--]
在20世紀(jì)帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而電信業(yè)則神奇地令人類在時(shí)空上“幾乎不再有距離”，必然會(huì)
成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。



在這場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)電信業(yè)正全力追趕世界潮流。