上海市通信管理局局長張健訪談

記者：上海市通信管理局今年剛剛
掛牌，對廣大市民來說，通信管理局還是一個新生事物，您能否就上海市通信管理局的一些基本情
況作簡單的介紹？



張?。和ㄐ殴芾砭质俏覈娦鸥母锏漠a(chǎn)物，也是我國電信改革取
得重大突破的一個重要標志。根據(jù)國務院國發(fā)２０００２６號文件精神，上海市通信管理局于２０
００年１１月１３日成立，２００１年３月２日掛牌。上海市通信管理局受信息產(chǎn)業(yè)部與上海市政
府雙重領導，以信息產(chǎn)業(yè)部為主，作為地方電信主管機構對上海通信行業(yè)進行監(jiān)督管理。上海市通
信管理局負責上海地區(qū)通信網(wǎng)絡規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計、通信與信息網(wǎng)絡建設市場監(jiān)管、通信資源分配與
管理、黨政專用通信、應急通信、信息安全管理、市場準入、設備準入、服務質(zhì)量監(jiān)督、資費管
理、互聯(lián)互通及網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)絡和信息安全的封堵查處協(xié)調(diào)管理、互聯(lián)網(wǎng)絡交換等方面的具體職
責，從多方面對上海的電信企業(yè)進行監(jiān)督管理。記者：在目前的狀態(tài)下，您認為上海市通信管理局
對上海市電信行業(yè)監(jiān)管的基本原則是什么？



張?。骸峨娦艞l例》明確指出，我國電信管理的基本原則是“政
企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展”，這是我們行業(yè)監(jiān)管的基本準則，是我們改革的方向和
目標。在具體的工作中，我們還要堅持以下一些原則。我們的監(jiān)管，一是要站在集中統(tǒng)一的基礎
上，二是要站在政府管理的立場上，三是要站在技術發(fā)展的前沿上，四是要站在理論研究的高度
上，五是要站在上海特點的背景下考慮我們的發(fā)展大業(yè)。為此，我們要盡快加強法制建設，貫徹宣
傳《電信條例》，嚴格按照《條例》依法行政；進一步深化電信市場改革，破除壟斷，引入競爭機
制；進一步調(diào)整電信政策，使其真正代表廣大人民群眾的根本利益。當企業(yè)利益與群眾利益發(fā)生沖
突的時候，政府管理部門必須堅定不移地維護群眾利益；在繼續(xù)抓好大企業(yè)的同時，扶持中小企業(yè)
的發(fā)展。隨著競爭的加劇，傳統(tǒng)電信企業(yè)的連接成本逐年降低，基于優(yōu)質(zhì)低價的基礎電信網(wǎng)，面向
社會經(jīng)濟各行業(yè)、各領域的應用的發(fā)展趨勢日益突出。能夠解決大量應用問題的是中小企業(yè)，所以
電信管制部門一定要研究、做好中小企業(yè)發(fā)展這篇文章；加強網(wǎng)絡運行的安全管理。網(wǎng)絡已成為國
家非常重要的設施，網(wǎng)絡與信息的安全問題已成為一個重要問題。對電信管制部門而言，這意味著
管制的內(nèi)容已由單純面向連接轉(zhuǎn)為既要面向連接又面向內(nèi)容，所以要采取措施，加強管理；加強電
信管制隊伍建設，從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局研究問題，加強學習，提高自身素質(zhì)。記者：一段時期以
來，移動用戶對上海移動公司的網(wǎng)絡質(zhì)量問題有一定的反響，作為政府監(jiān)管機構，會采取什么措施
來進行整頓呢？



張?。旱拇_，關于這個質(zhì)量問題，一段時間以來，反映比較大，
并引起了信息產(chǎn)業(yè)部和移動集團總部領導的高度重視，要求限期整改，確保ＡＰＥＣ會議前網(wǎng)絡質(zhì)
量有明顯的改善。實事求是地講，上海移動這兩年發(fā)展成績是顯著的，但是網(wǎng)絡運營質(zhì)量的問題也
是明擺著的，既有管理上優(yōu)化工作跟不上發(fā)展的問題，也有制式過多先天不足的問題。我們通信管
理局也介入這個事情，我們認為他們的整改是認真努力的，采取了很多有效的措施，五一期間他們
都沒有休息，加班加點在干。經(jīng)過這一段時間，我們覺得網(wǎng)絡質(zhì)量已經(jīng)有所改善，上個月底，我們
組織了郵電部研究一所對他們的網(wǎng)絡進行撥打測試，測試下來的結(jié)果比原來要好，我們近日就會把
正式的情況向兩個公司做反饋，并對他們提出明確的下一步的整改意見。另外，我們準備在八月底
九月初，再組織第二次大規(guī)模的網(wǎng)絡測試，而且要求他們在ＡＰＥＣ會議以前，網(wǎng)絡質(zhì)量要有明顯
的改善，我們提出的目標一是總體水平要達到全國的平均水平，二是ＡＰＥＣ的場館要達到全國一
流水平，就是先進水平，我們也相信他們能夠達到這個水平。我們到年底準備進行第三次測試，加
上用戶的直接使用感受情況，向社會公布。當然移動公司在發(fā)展和改善網(wǎng)絡質(zhì)量的過程中也需要得
到社會各方面的支持，尤其是基站的建設，下個月我們準備開一個關于電磁波輻射的研討會，請專
家發(fā)表文章，消除老百姓對基站電磁波輻射影響健康的種種疑慮。記者：由于社會上對電信資費的
監(jiān)管政策了解不夠，有些媒體對有關移動通信資費的調(diào)整報道不確切，請您就此問題再談點看法。



張健：電信資費監(jiān)管確實是件嚴肅的事。隨著改革的深化和電信
的發(fā)展，電信資費的調(diào)整會逐步到位。作為監(jiān)管部門，企業(yè)亂漲價我們一定要管住。近來有個別媒
體報道有關資費信息，未經(jīng)政府主管部門確認，這種行為是很不嚴肅的，容易引起誤導。我們要維
護消費者利益。最近我們在學習江總書記的三個代表的講話，深有體會，作為政府職能部門，我們
的監(jiān)管要代表廣大用戶的根本利益。電信資費的確立，在我國有三種方式，第一種是政府定價，包
括固定電話和移動電話的資費，月租費、通話費目前主要由中央政府定價，第二種是政府指導價，
第三種是市場定價。在市場定價和政府指導價部分，企業(yè)降價的事情，只要不出格，不屬于低于成
本價的惡性競爭，我想我們不會過多地干預。政府要管什么，管惡性競爭。比如說尋呼機賣終身服
務。終身服務是不可能的，頻率本身就是有年限的，是國家資源，企業(yè)要盈利，不可能是免費服
務，終身服務不是欺騙用戶嘛至于大臺、小臺它每家的成本不一樣，只要不低于成本去競爭，我覺
得這是好事。記者：下面能否就幾個具體的問題請您談談看法。您剛剛提及移動市場競爭不充分，
能具體談談嗎？



張?。耗壳翱磥?，移動市場的競爭不充分。在不充分競爭的環(huán)境
里面，這種雙寡頭壟斷很可能避開政府管制，這種教訓在國外實在是太多了。現(xiàn)在事實上對他們的
監(jiān)管就碰到這樣的矛盾，政府在定價的時候，他們拼命地說這個價格定低了，不行，要虧本，什么
什么的，但是一旦定下來以后，你去看他們都在競相降價，搞優(yōu)惠促銷，取悅用戶，結(jié)果政府做惡[!--empirenews.page--]
人，他們做好人。因此，我個人認為，移動牌照一定要出現(xiàn)第三張、第四張，這樣才能形成有效的
合理的競爭。當然，現(xiàn)在有兩家比一家要好多了，老百姓已經(jīng)受益了，但是，競爭不充分。記者：
作為地方電信主管部門，請您談談目前我國電信行業(yè)存在哪些主要問題。



張?。航陙?，我國電信行業(yè)取得了很大的成績，建成了世界第
二大電信網(wǎng)，電話用戶也超過了２億，各類電信新業(yè)務層出不窮，可以說我國電信行業(yè)發(fā)展取得了
舉世矚目的成就。但是，由于種種原因，我國電信業(yè)也確實存在諸多不足之處。正如張春江副部長
所說的，就電信行業(yè)而言，要想破除壟斷、引入競爭，保證健康有序發(fā)展，當前面臨三個主要矛
盾：首先移動通信競爭嚴重不足。目前僅有中國移動與中國聯(lián)通兩家移動通信公司，中國聯(lián)通從１
９９４年成立發(fā)展至今，較之中國移動，在用戶數(shù)量、業(yè)務收入等方面仍存在相當大的差距，其根
源就在于市場競爭力不足；其次本地接入系統(tǒng)基本由中國電信壟斷，因此在以本地接入網(wǎng)為基礎的
互聯(lián)互通出現(xiàn)了很多問題；最后是政府管制偏于薄弱、力量不足，目前的電信管制格局可以說不適
應國家電信事業(yè)的發(fā)展。目前，我國從事電信行業(yè)監(jiān)管工作的人員只有６００余人，而美國的ＦＣ
Ｃ有３０００多人，我們的監(jiān)管人員嚴重不足。新聞晨報