電信改革面臨4種方案選擇

日前，在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院和梁晶工作室聯(lián)合舉辦的“電信競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷”
專題研討會(huì)上，由于很大一部分參會(huì)代表分別來(lái)自中國(guó)電信和聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通、愛立信等運(yùn)營(yíng)
商，不同利益集團(tuán)的代表對(duì)中國(guó)電信業(yè)的改革就有不同的理解和要求，代表們多次就電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與
改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論。

記者專門采訪了到會(huì)作專題演講的東南大學(xué)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝。
話題首先從人們現(xiàn)在談?wù)摫容^多的電信改革的幾種設(shè)想方案談起。

從合作的角度選擇新的方案

胡漢輝介紹目前電信改革大致有４種方案：分拆、重組、不對(duì)稱進(jìn)入和按業(yè)務(wù)分營(yíng)。
“他們都有一定的道理，但是所有這些設(shè)想的目標(biāo)似乎都是為了堅(jiān)定不移地反壟斷，為了創(chuàng)
造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

“反壟斷是否真是中國(guó)電信業(yè)此次深化改革的目標(biāo)？”胡漢輝對(duì)電信壟斷有
獨(dú)特的理解。“壟斷”并非就是一個(gè)值得人人痛恨的貶義詞，一定程度的壟斷有利于
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高效率，專利技術(shù)的保護(hù)就是給予新成果和新技術(shù)一定時(shí)期的壟斷權(quán)。另一方
面，打破壟斷并不一定必然帶來(lái)高效率。倒是當(dāng)我們以反壟斷為目標(biāo)時(shí)，要十分警惕改革的結(jié)果將
造成新的壟斷。

胡漢輝提醒說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)固然能推動(dòng)效率的提高，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的特
點(diǎn)是誰(shuí)也離不開誰(shuí)，試圖離開別人的結(jié)果將是社會(huì)資源的更大浪費(fèi)。把蛋糕做大的結(jié)果，是使大家
都能夠從中得到更多的實(shí)惠。

他由此建議，“我們?cè)谟懻撾娦牌髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和打破壟斷問(wèn)題的時(shí)候，是不是可以換
一個(gè)角度去思考，比如說(shuō)從合作競(jìng)爭(zhēng)的角度，讓上下游的電信企業(yè)在價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成
一種雙贏的合作關(guān)系。這將有利于形成與強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)商的核心能力，使它們的知識(shí)管理水平上一
個(gè)臺(tái)階。”他稱換一個(gè)角度思考或許能得到打破某種僵局的新的選擇方案。

首先要明確５—１０年改革的總體目標(biāo)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)電信改革要以美國(guó)和英國(guó)當(dāng)年開放電信競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為藍(lán)本。對(duì)此，胡漢
輝明確表示，他的研究表明中國(guó)電信改革將有自己的特色，既不大會(huì)是２０年前的英國(guó)模式，也不
大可能是１７年前的美國(guó)模式，也難以是這些外國(guó)模式的組合。

他分析說(shuō)，從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的電信改革先例來(lái)看，私有化進(jìn)程是與政府放松規(guī)制，促
進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)同步進(jìn)行的。然而，從中國(guó)的實(shí)際看，由于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的資產(chǎn)性質(zhì)，電信企業(yè)中政府資
產(chǎn)占大頭，也就是說(shuō)中國(guó)電信企業(yè)的“企業(yè)主體”地位并未完全建立起來(lái)，需要通過(guò)
改革來(lái)系統(tǒng)地、逐步地確立企業(yè)的主體行為。但在短期內(nèi)，電信改革并不會(huì)表現(xiàn)出在國(guó)外常見的政
府和企業(yè)之間兩方的對(duì)抗，政府實(shí)際上是在沒(méi)有博奕對(duì)手的情況下作出的決策，而政府的決策受制
于大眾的壓力。

胡漢輝總結(jié)說(shuō)，在這種情況下，政府對(duì)電信改革需求的正確判斷和改革目標(biāo)的確定就顯
得十分重要。政府不僅要規(guī)制企業(yè)，也要說(shuō)服民眾。

胡漢輝進(jìn)一步指出，中國(guó)電信業(yè)的改革將有政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的區(qū)別。從長(zhǎng)期來(lái)看，
這兩個(gè)目標(biāo)是統(tǒng)一的，但從短期看，這兩個(gè)目標(biāo)有可能發(fā)生沖突。“正因?yàn)槿绱?，政府?yīng)讓
企業(yè)明了改革的總體目標(biāo)和大體走勢(shì)，讓企業(yè)有可能將自己的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的改革目標(biāo)結(jié)合起來(lái)
考慮。這將不僅有益于政府的規(guī)制，也有利于企業(yè)的發(fā)展。”

至于中國(guó)電信業(yè)下一步改革的具體方案問(wèn)題，胡漢輝認(rèn)為，首先要明確今后５—１
０年電信業(yè)改革的總體目標(biāo)，在這一總體框架下，通過(guò)一段時(shí)間的認(rèn)真研究，才有可能提出分步實(shí)
施的具體方案。這個(gè)方案還需要認(rèn)真的測(cè)試和仿真模擬，盡量避免其負(fù)面影響。既要將總體目標(biāo)讓
民眾認(rèn)可，又要使分步實(shí)施方案讓企業(yè)（電信運(yùn)營(yíng)商）明白。只有這樣，才可能得到運(yùn)營(yíng)商的配合
和人民群眾的支持，使人民群眾從電信改革中真正得到實(shí)惠，使電信企業(yè)真正能從改革中得到發(fā)
展。(中國(guó)企業(yè)報(bào)/繆舢)