基站設(shè)置引發(fā)矛盾 上海為手機輻射立法

張懿周瑋

記者一位正在籌備婚事的朋友，最近覓到一處好房，正欲“痛下
決心”，忽然發(fā)現(xiàn)對面高層上有一個手機基站，對輻射的擔(dān)心讓她不得不“忍痛割愛”。不過，本
市今起施行的一項地方性法規(guī)應(yīng)該能讓這樣的市民放心了。

據(jù)了解，這個名為《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》
(以下簡稱《辦法》)的法規(guī)，在全國率先對手機基站設(shè)置、特別是手機輻射進行了法律規(guī)范，據(jù)專
業(yè)人士評價，它的出臺是本市信息法制建設(shè)的一個重大突破。

對于基站的選址，《辦法》明確規(guī)定：新建移動通信基站在居住
區(qū)選址的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮設(shè)置在非居住建筑物上，并應(yīng)提前通知建筑產(chǎn)權(quán)人或使用人，同時支付使
用費。

對于輻射，《辦法》規(guī)定：基站在投入使用前，必須通過環(huán)保部
門的驗收，其發(fā)射功率、電磁輻射水平等必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，取得《電磁輻射環(huán)境驗收合格
證》。

據(jù)市有關(guān)主管部門透露，本市現(xiàn)有手機用戶480萬，基站超過
1700座。為提高服務(wù)質(zhì)量、減少“盲區(qū)”，最有效的辦法就是設(shè)置基站。但運營商在“設(shè)站”過
程中，因為部分市民擔(dān)心輻射影響健康，或者與居民在補償費用上無法達成一致，導(dǎo)致基站尋址困
難，出現(xiàn)了阻撓設(shè)站和日常維護，部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)了私拆、毀損基站設(shè)施的情況，造成本市移
動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面下降，“盲區(qū)”明顯增加。

對于這種種過激行為，《辦法》同樣進行了約束。同時，市物價
局等對于基站使用費的收費標(biāo)準(zhǔn)也提出了《實施意見》，不同級別的基站，年收費標(biāo)準(zhǔn)從500到
8000元不等，如有特殊情況也可超出。

除了這些與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，考慮到我國即將加入
WTO、電信市場即將開放的新形勢，《辦法》也在為運營商創(chuàng)造一個公平、公正、公開的經(jīng)營環(huán)境
方面作了規(guī)范，一方面，明確提出任何經(jīng)營者“不得通過簽訂排他性協(xié)議等方式獨占基站資源”；
另一方面，市無線電管委會應(yīng)協(xié)調(diào)安排，“本著資源共享、合理布局的原則”，減少基站在同一地
區(qū)的重復(fù)建設(shè)。(摘自東方網(wǎng)-文匯報)