中國(guó)電信亟需引進(jìn)“普遍服務(wù)”法則解難題

偶正濤

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)電信業(yè)，亟需引進(jìn)“普遍服務(wù)”法
則。記者日前在采訪農(nóng)村電話裝機(jī)難問題時(shí)，有關(guān)專家提出了解決落后地區(qū)電信服務(wù)的根本方略。

“普遍服務(wù)”是國(guó)際電信業(yè)通行法則，即讓所有的人享受現(xiàn)代電
信帶來的便捷。電信企業(yè)或已經(jīng)享受電信服務(wù)的人，有義務(wù)為市場(chǎng)服務(wù)難以惠及地區(qū)的居民享受電
信服務(wù)作貢獻(xiàn)。如替深山區(qū)、海島居民裝電話等。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)施電信的“普遍服務(wù)”法則。據(jù)中國(guó)
科大中國(guó)社會(huì)研究課題組專家分析：全國(guó)尚有700萬未脫貧者，多分布于中西部山區(qū)。信息，是這
些人脫貧的重要依托，而這些地區(qū)政府、居民投資能力薄弱，只有通過“普遍服務(wù)”，這些人才有
可能打破信息獲得受益。

“普遍服務(wù)”首先應(yīng)是對(duì)電信企業(yè)的基本要求。安徽省通信管理
局江勇局長(zhǎng)介紹，隨著改革的深入，電信企業(yè)也都按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。國(guó)務(wù)院電信資費(fèi)改革中，取消
了固定電話的附加費(fèi)、初裝費(fèi)，農(nóng)村固定電話的資費(fèi)下調(diào)幅度更大，較大地減輕了用戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)
電信企業(yè)出現(xiàn)較大的虧損。安徽農(nóng)村固定電話每戶裝機(jī)費(fèi)用約2000元，而話費(fèi)收入每年約200元上
下。巢湖市農(nóng)村電話每月每機(jī)實(shí)際收入話費(fèi)約20元。但我國(guó)的電信企業(yè)畢竟是國(guó)有壟斷企業(yè)，其市
場(chǎng)受到保護(hù)，電信運(yùn)營(yíng)執(zhí)照無償獲得，企業(yè)運(yùn)行資本絕大部分是政府提供或政府保護(hù)下的壟斷權(quán)益
所帶來的。在高利潤(rùn)市場(chǎng)無償獲取之后，有義務(wù)對(duì)農(nóng)村、海島等居民實(shí)施“普遍服務(wù)”。

有關(guān)專家建議，政府應(yīng)明確建立“普遍服務(wù)”法則。中國(guó)科大商
學(xué)院青年專家周榮庭提出：我國(guó)電信資費(fèi)由國(guó)務(wù)院確定。國(guó)家在確定資費(fèi)時(shí)，應(yīng)分解出企業(yè)成本部
分、企業(yè)利潤(rùn)和普遍服務(wù)基金等。這樣，對(duì)電信企業(yè)考核更為科學(xué)，而對(duì)老百姓關(guān)于電信資費(fèi)的質(zhì)
疑，也就有了更好的解釋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)移動(dòng)電話與固定電話裝機(jī)總數(shù)超過3億，法規(guī)明確之下，
資金積累是相當(dāng)可觀的。

在電信企業(yè)采訪，更多的專家提出“普遍服務(wù)”加上高科技手
段，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的電信服務(wù)應(yīng)該可以解決。如在較為分散的農(nóng)村，采用移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信，
降低一次性投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。而使用價(jià)格上由“普遍服務(wù)”基金反補(bǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。對(duì)使用頻率
較低的用戶，可免收月租費(fèi)，以刺激使用。

據(jù)了解，在國(guó)外，我國(guó)香港地區(qū)等，“普遍服務(wù)”法則實(shí)施相當(dāng)
普遍。我國(guó)通信領(lǐng)域逐步進(jìn)入高位、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期，引進(jìn)“普遍服務(wù)”法則正當(dāng)其時(shí)。


摘自新華網(wǎng)