無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)令人憂 我國(guó)黃頁(yè)市場(chǎng)亟需規(guī)范

近日，記者收到“上海大西洋貝爾黃頁(yè)廣告公司”寄來(lái)的
一封信，信中告誡用戶在選擇黃頁(yè)時(shí)，要特別注意選擇那些經(jīng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部正式認(rèn)可的黃頁(yè)發(fā)行
機(jī)構(gòu)。另外，信后還附帶國(guó)內(nèi)有關(guān)媒體對(duì)《聯(lián)通黃頁(yè)in上?！愤M(jìn)入上海黃頁(yè)市場(chǎng)引起紛爭(zhēng)的追蹤報(bào)
導(dǎo)。


整個(gè)事件來(lái)龍去脈是這樣的。今年1月28日，聯(lián)通黃頁(yè)在上
海舉行首發(fā)式，這是繼其在深圳、廣州、北京成功發(fā)行黃頁(yè)后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的第四站。來(lái)到上海，聯(lián)
通黃頁(yè)目的明確，就是想從上海電信黃頁(yè)碗里“搶”一份羹。與此同時(shí)，上海電話號(hào)簿公司卻表
示，“信息產(chǎn)業(yè)部早在2000年3月為此事專門發(fā)文規(guī)定，電話號(hào)碼是國(guó)家的信息資源，由國(guó)家通信
主管部門管理。結(jié)合目前情況，電話號(hào)簿業(yè)務(wù)暫不放開經(jīng)營(yíng)，尤其不宜成立中外合資公司來(lái)經(jīng)營(yíng)黃
頁(yè)號(hào)簿業(yè)務(wù)。”但聯(lián)通方面指出，聯(lián)通黃頁(yè)的號(hào)碼資源全部由企業(yè)自愿提供，而且其手續(xù)完全符合
新聞出版總署、國(guó)家工商總局和外經(jīng)貿(mào)部所規(guī)定的條款。目前的焦點(diǎn)就在于，電信依據(jù)的是信息產(chǎn)
業(yè)部的文件。因此就形成“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的局面。


業(yè)內(nèi)人士稱，聯(lián)通黃頁(yè)能夠獲得某些職能部門同意，難免
保證不會(huì)出現(xiàn)第2個(gè)、第3個(gè)這樣未經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的違規(guī)操作。


其實(shí)，當(dāng)我們認(rèn)真細(xì)究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象并非偶然
的。因?yàn)?，黃頁(yè)確實(shí)是一種有利可圖的產(chǎn)業(yè)。


在國(guó)外，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，電話號(hào)碼簿是眾商家競(jìng)相追
逐的廣告載體。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全世界的黃頁(yè)廣告年收入已達(dá)200億美元。在過(guò)去的5
年中，美國(guó)黃頁(yè)產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為4%，其廣告收入在全國(guó)各類媒體年廣告收入中所占市場(chǎng)份額
已超過(guò)7%，近年來(lái)黃頁(yè)廣告收入更高達(dá)100億美元。在這個(gè)孕育了黃頁(yè)的國(guó)度里，黃頁(yè)正給其電信
行業(yè)帶來(lái)高額回報(bào)，以占整個(gè)電信業(yè)不到1／10的投入換來(lái)整個(gè)電信業(yè)1／4的產(chǎn)出，并成為美國(guó)電
信業(yè)的主要收入來(lái)源。


當(dāng)前，黃頁(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立于出版、廣告之外的“黃頁(yè)媒
體”，并因發(fā)行量大、覆蓋面廣、保存期長(zhǎng)而被譽(yù)為與報(bào)紙、電視、廣告和因特網(wǎng)并駕齊驅(qū)的“第
五媒體”。


在我國(guó)，電話號(hào)碼簿長(zhǎng)期以來(lái)是電信行業(yè)一個(gè)不起眼的小
分支，主要收入來(lái)自出售號(hào)簿，很多地區(qū)電話號(hào)碼簿的出版尚需主業(yè)補(bǔ)貼。1998年，擁有12億人
口的中國(guó)，在固定電話用戶突破1億戶的情況下，這一年的黃頁(yè)廣告收入只有2.78億元人民幣。就
是在新加坡等國(guó)家和地區(qū)，黃頁(yè)的廣告份額也占到整個(gè)廣告份額的4%左右。處于剛剛起步階段的中
國(guó)黃頁(yè)市場(chǎng)，其用戶數(shù)量和廣告業(yè)務(wù)額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)。2000年，我國(guó)黃頁(yè)廣告收入
也只有3億元，僅為全國(guó)廣告收入的不到0.35%，甚至不及發(fā)達(dá)國(guó)家黃頁(yè)廣告收入的1／10。這些都
說(shuō)明，國(guó)內(nèi)黃頁(yè)廣告收入還有著巨大的潛力可挖掘。有專家甚至預(yù)測(cè)，隨著黃頁(yè)逐漸被人們接受，
在今后5年內(nèi)，我國(guó)的黃頁(yè)廣告收入可望擴(kuò)大20倍。去年，上海黃頁(yè)的廣告收入達(dá)1.03億元，占國(guó)
內(nèi)黃頁(yè)總收入的40%，上海黃頁(yè)因此躋身于上海廣告業(yè)13強(qiáng)；今年其廣告收入可望達(dá)1.4到1.5億
元。而聯(lián)通黃頁(yè)今年內(nèi)的廣告收入則可望達(dá)4000萬(wàn)元。如果將國(guó)內(nèi)黃頁(yè)廣告比例提高到3%，市場(chǎng)
規(guī)模將迅速擴(kuò)大至25億元。因此，中國(guó)黃頁(yè)不僅是傳統(tǒng)概念上的電話號(hào)碼本，也是一個(gè)具有巨大潛
力和廣闊發(fā)展空間的有待開拓的新興產(chǎn)業(yè)。


正因?yàn)辄S頁(yè)市場(chǎng)有著巨大廣告空間與潛力，也就不難理解
類似聯(lián)通黃頁(yè)的新進(jìn)入者對(duì)其虎視眈眈了。


然而，如果聯(lián)通黃頁(yè)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，齊全準(zhǔn)確的信息進(jìn)入
市場(chǎng)，為用戶提供電信黃頁(yè)之外一種更多的選擇，那么，也無(wú)可厚非。但我們看到，雖然《聯(lián)通黃
頁(yè)in上?！窂耐庥^上看編排新穎、印刷精美。但是，粗粗翻了幾頁(yè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題。例如，人
民日?qǐng)?bào)社華東分社的地址是“商城路”，它卻將其印成了“南城路”；國(guó)際金融報(bào)社明明坐落在
“浦東新區(qū)東方路”，它卻寫成“閔行區(qū)東方路”；而日本“住友銀行”也被誤刊作“住龍銀
行”。還有，上海大學(xué)和上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)分別應(yīng)在“寶山區(qū)上大路”和“虹口區(qū)大連西路”，均被
誤印成了靜安區(qū)“新閘路”和閘北區(qū)“聞喜路”，前后相差十幾公里路。要是對(duì)上海不熟悉的人照
這聯(lián)通黃頁(yè)找上海大學(xué)，豈不要白走許多冤枉路！聯(lián)通黃頁(yè)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，由此遭到質(zhì)
疑。


黃頁(yè)是為消費(fèi)者和客戶提供信息服務(wù)的。如果根據(jù)聯(lián)通黃
頁(yè)刊出的錯(cuò)誤信息行事，不但得不到幫助，反而還會(huì)添亂，甚至?xí)谙M(fèi)者心中產(chǎn)生對(duì)黃頁(yè)的不信
任感，進(jìn)而損害我國(guó)整個(gè)黃頁(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。


不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)還不止于此，更大的威脅來(lái)自民間。前一段
時(shí)間，一位來(lái)自山東的個(gè)體書商大量出版《中國(guó)通訊商簿》之類的電話號(hào)簿。而在沿海各地，這種
個(gè)體出版電話號(hào)簿的現(xiàn)象也大量存在。


市場(chǎng)不怕競(jìng)爭(zhēng)，但不能無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前我國(guó)黃頁(yè)市場(chǎng)亟需
規(guī)范。


首先是行業(yè)準(zhǔn)入。雖然前年，中國(guó)電信就拿到信息產(chǎn)業(yè)部
的專營(yíng)公告：電話號(hào)簿屬電信部門專營(yíng)，電信部門是編印電話、電信號(hào)碼工具書的專營(yíng)單位，其它
任何單位不得編印。但我國(guó)首部《電信條例》對(duì)黃頁(yè)管理卻只字未提。這就造成“電信能做，非電
信也能做”的局面，因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策或曰游戲規(guī)則亟需制定。


其次，外資進(jìn)入如何管理。聯(lián)通黃頁(yè)成立于1998年10月，
其股東包括中國(guó)聯(lián)通、美國(guó)RH當(dāng)納利和美國(guó)訊通；2000年11月，電訊盈科以2億港元購(gòu)入聯(lián)通傳媒
37.65%的股權(quán)，成為聯(lián)通黃頁(yè)的第一大股東。也就是說(shuō)，外資在聯(lián)通黃頁(yè)中占有相當(dāng)大甚至超過(guò)
50%的比例，那么這種管理是比照電信增值服務(wù)管理還是需再出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則來(lái)對(duì)其進(jìn)行管
理，畢竟早在《電信條例》中就沒有對(duì)“黃頁(yè)”管理做出具體規(guī)定。


再次，電話號(hào)碼簿和黃頁(yè)如何界定。畢竟它們有著本質(zhì)的
不同。電話號(hào)碼簿刊登的是一個(gè)個(gè)電話號(hào)碼，而黃頁(yè)則是有著各種商業(yè)信息的分類查詢媒體；電話
號(hào)碼簿是面對(duì)廣大電話用戶，黃頁(yè)則定位于中小企業(yè)；目前國(guó)內(nèi)還有很多地方的電話號(hào)碼簿采取銷[!--empirenews.page--]
售的方式，黃頁(yè)則是贈(zèng)送的。因?yàn)辄S頁(yè)不同于電話號(hào)簿，所以也就意味著鐵通、網(wǎng)通，乃至任何符
合廣告、出版市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的企業(yè)都能經(jīng)營(yíng)黃頁(yè)業(yè)務(wù)，而聯(lián)通黃頁(yè)的身體力行無(wú)疑為原本平靜的黃
頁(yè)市場(chǎng)點(diǎn)了一把火。國(guó)外已有電信運(yùn)營(yíng)商必須無(wú)償向用戶提供電話號(hào)簿——“白頁(yè)”的規(guī)定，而我
國(guó)尚沒有作出此規(guī)定。目前聯(lián)通已經(jīng)在天津、重慶開展市話業(yè)務(wù)，卻沒有相應(yīng)的電話號(hào)簿。鐵通也
在一些城市放號(hào)，也沒有相應(yīng)的電話號(hào)簿，因此，電話號(hào)碼簿和黃頁(yè)之間出版發(fā)行問題亟需界定并
加以解決。


最后，粗制濫造的黃頁(yè)由誰(shuí)管，如何管。如果說(shuō)當(dāng)前黃頁(yè)
市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”還不健全的話，那主要是指類似聯(lián)通黃頁(yè)等通過(guò)新聞出版總署、國(guó)家工商總局
和外經(jīng)貿(mào)部等審核通過(guò)的，只是沒有獲得信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)可的黃頁(yè)出版機(jī)構(gòu)，而對(duì)那些個(gè)體或
私營(yíng)出版者經(jīng)營(yíng)的粗制濫造類似黃頁(yè)指南的手冊(cè)又該如何管理？是由工商部門來(lái)管還是由信息產(chǎn)業(yè)
部來(lái)管，這也是個(gè)空白。


應(yīng)該說(shuō)，隨著我國(guó)加入WTO及電信重組的完畢，黃頁(yè)市場(chǎng)正
受到越來(lái)越多運(yùn)營(yíng)商及那些想進(jìn)入該領(lǐng)域企業(yè)的重視。世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的黃頁(yè)市場(chǎng)有著中
國(guó)這樣廣闊的前景。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)黃頁(yè)市場(chǎng)所存在的問題也逐漸暴露出來(lái)。當(dāng)前最關(guān)
鍵的是，如何盡快地對(duì)我國(guó)黃頁(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)一步對(duì)其中蘊(yùn)含的資源進(jìn)行充分的挖掘，只有
這樣，才能保證我國(guó)黃頁(yè)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。


摘自《通信信息報(bào)》