專家認(rèn)為我國建設(shè)電子政務(wù)不能操之過急

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)在此間舉行的云南省政
府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢團(tuán)第五次會(huì)議上接受記者采訪時(shí)指出，建設(shè)電子政務(wù)是個(gè)漸進(jìn)的過程，不是趕
時(shí)髦，不可操之過急。建設(shè)電子政務(wù)關(guān)鍵是要提高國家競爭力，與國際接軌，否則毫無意義。


魯志強(qiáng)說，目前，一些政府部門對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，
成為制約電子政務(wù)發(fā)展的一大因素，而電子政務(wù)本身不僅會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的信息化進(jìn)程，而且會(huì)促進(jìn)
政府機(jī)構(gòu)改革。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確提出電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，也沒
有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)
濟(jì)等自然特性產(chǎn)生了沖突。各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用不同的標(biāo)
準(zhǔn)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不足，特別是技術(shù)的
不足，影響了我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還不能適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)
展?，F(xiàn)在，一些地方政府只是把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到了網(wǎng)上，公開的信息量
少，信息更新也不及時(shí)，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的鏈接渠道很少。這樣的政府網(wǎng)站缺乏與用戶的交流溝
通，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。


魯志強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)該在工業(yè)化完成之后，后工
業(yè)化時(shí)代即信息時(shí)代背景下進(jìn)行，而我國工業(yè)化還尚未完成，市場機(jī)制也還不健全。不能用傳統(tǒng)的
思維、觀念來看待電子政務(wù)建設(shè)，尤其是中國的電子政務(wù)起步快，中央重視，更應(yīng)該把它做扎實(shí)。
做電子政務(wù)要做一個(gè)成功一個(gè)，成功一個(gè)促進(jìn)一個(gè)，切忌一下子全部鋪開。電子政務(wù)建設(shè)是個(gè)循序
漸進(jìn)的過程，不是趕時(shí)髦，不可操之過急。建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵是要提高國際競爭力，與國際接
軌，否則毫無意義。政府要立足轉(zhuǎn)變行政職能，面向服務(wù)而不是管理。在信息化方面也應(yīng)該是政府
信息化先行，其他企業(yè)信息化只不過是局部的組成部分。


魯志強(qiáng)認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在公共服務(wù)和公共
管理方面。電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)是規(guī)模適度，管理科學(xué)，體現(xiàn)公共服務(wù)最大化；推進(jìn)行政體制
改革，創(chuàng)造體制條件；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分職能，改革行政審批制度，推進(jìn)行政業(yè)務(wù)流程重
組。實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，是機(jī)制創(chuàng)新的原動(dòng)力。由于種種原因，目前我國政府機(jī)關(guān)在理念、管理、
運(yùn)作手段上，都不同程度存在著條塊分割、部門交叉、效率低下等問題，容易導(dǎo)致不規(guī)范操作和脫
離企業(yè)、脫離群眾的現(xiàn)象。因此要明確認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)而持續(xù)的過程，要分步實(shí)
施，做到長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程再造結(jié)合，以此促進(jìn)各級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)一、高
效、透明的職能。


魯志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)電子政務(wù)首先要轉(zhuǎn)變政府行政職
能，有錢并不一定能夠建成電子政務(wù)，電子政務(wù)并不是簡單的政府電子化，電子政務(wù)的關(guān)鍵是政
務(wù)，電子只是工具，建立透明、高效、公開的辦公環(huán)境才是目的。政務(wù)就要涉及到改革，一方面是
管理，一方面是服務(wù)，這兩個(gè)方面協(xié)調(diào)不好，真正的電子政務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。他說，超越現(xiàn)有體制來
建設(shè)電子政務(wù)很難將工作展開。行政體制改革在很大程度上制約了電子政府行為的改變，如果沒有
采取政務(wù)改革措施就投入資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，也只能建成一個(gè)“死網(wǎng)絡(luò)”。行政體制改革的成功并非一
日之功，而且政府建立什么流程，并不是專門為了電子化而提出的，而是為了簡化政府審批流程而
設(shè)，所有核心是政府行政改革。所以，政府在現(xiàn)有體制條件下進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要考慮到行
政機(jī)構(gòu)改革后流程再造的問題，要考慮怎樣預(yù)留出技術(shù)升級(jí)空間，如果程序不合理，把所有審批繁
瑣過程都搬上網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。因此，在做規(guī)劃時(shí)，要從國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，兼顧現(xiàn)有流程，同時(shí)
考慮將來變化。


魯志強(qiáng)指出，當(dāng)前中國電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：有計(jì)
劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)各主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)交
換和資源共享，以及規(guī)范政府管理與服務(wù)創(chuàng)造必要條件；完善和建立一批重點(diǎn)的政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)；
規(guī)劃和開發(fā)一批戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性和公益性的政務(wù)信息資源；積極推進(jìn)公共服務(wù)；基本建立
起電子政務(wù)安全保障體系；建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；完善公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核體系；建立并
完善電子政務(wù)法律法規(guī)和制度。中國的電子政務(wù)建設(shè)并不是簡單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不
斷適應(yīng)改革開放對(duì)政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全
面提高依法行政能力，加快建設(shè)透明、高效、勤政、廉政的政府。


摘自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》