供應(yīng)商“起義” 新電信首次大規(guī)模招標(biāo)起糾紛

“這次投標(biāo)全都低于成本價(jià)，我們?cè)僖膊荒苋塘恕！?月28
日上午，中國(guó)電信“滬寧杭”、“寧漢”段光纜開(kāi)標(biāo)的第二天，一陣急促的電話鈴聲在楊諶犁的辦
公室響起。楊是8月1日成立的中國(guó)電子元件行業(yè)協(xié)會(huì)光電線纜分會(huì)價(jià)格組成員，一個(gè)多月前，他從
上海來(lái)到北京，專事光纜招投標(biāo)的價(jià)格協(xié)調(diào)工作。


電話中所說(shuō)的“投標(biāo)”是此前一天，在北京前門(mén)建國(guó)飯店2
樓大會(huì)議室舉行的中國(guó)電信光纜招標(biāo)唱標(biāo)會(huì)。這是拆分后的中國(guó)電信舉行的首次大規(guī)模招標(biāo)活動(dòng)，
代表招標(biāo)方出席的官員是中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部的馬武處長(zhǎng)，投標(biāo)方則囊括了長(zhǎng)飛、烽火、亨通、中
康、港龍等16家國(guó)內(nèi)主要光纜廠家的銷售部負(fù)責(zé)人。


“尚方寶劍”失效


“雖然有些緊張，但一切還算正常。”一位在現(xiàn)場(chǎng)的廠方
代表事后告訴記者開(kāi)始的情況。


但唱標(biāo)結(jié)束后，一切卻發(fā)生了變化。


唱標(biāo)結(jié)束后公布的開(kāi)標(biāo)結(jié)果顯示：滬寧抗第一包、滬寧抗
第二包、寧漢第一包、寧漢第二包(全部招標(biāo)共分四包)的光纜工程料的最高／最低價(jià)僅分別約為
2136萬(wàn)元／1197萬(wàn)元、1898萬(wàn)元／l063萬(wàn)元、2110萬(wàn)元／1185萬(wàn)元、2153萬(wàn)元／1222萬(wàn)元。面
對(duì)如此驚人的跳水價(jià)，一些光纜廠家再也坐不住了。28日上午，參與投標(biāo)的兩家企業(yè)終于向楊諶犁
秘密舉報(bào)、要求楊所在的價(jià)格組迅速采取行動(dòng)，上告信產(chǎn)部和國(guó)家計(jì)委，希望能借助有關(guān)部門(mén)干預(yù)
此次招標(biāo)。


對(duì)國(guó)內(nèi)60多家光纜企業(yè)而言，像中國(guó)電信這樣的重量級(jí)客
戶，很少有人肯出面直接交涉。


早在2000年，為遏制行業(yè)內(nèi)部的非理性競(jìng)爭(zhēng)，光纜企業(yè)就
以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義通過(guò)國(guó)家機(jī)械工業(yè)局向國(guó)家計(jì)委申報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)補(bǔ)充發(fā)布通信電纜部分產(chǎn)品行
業(yè)平均成本的函》，請(qǐng)求國(guó)家計(jì)委對(duì)主要光纜產(chǎn)品的平均成本價(jià)格進(jìn)行核定。2000年12月，國(guó)家
計(jì)委以發(fā)布“特急”計(jì)價(jià)格[2000]2399號(hào)文件的形式做出批復(fù)，同意制定通信電纜行業(yè)部分產(chǎn)品
的平均成本，2001年3月，包括帶狀光纜、松套層絞光纜兩大類則多個(gè)規(guī)格品種的行業(yè)平均成本由
國(guó)家機(jī)械工業(yè)局以通知的形式正式發(fā)布。


顯然，對(duì)光纜企業(yè)而言，該《通知》無(wú)疑是同運(yùn)營(yíng)商們討
價(jià)還價(jià)的“尚方寶劍”。


但中國(guó)電信方面則認(rèn)為，目前光纜市場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)是
嚴(yán)重的供過(guò)于求，《通知》核定的平均成本價(jià)已經(jīng)不能反映客觀的市場(chǎng)形勢(shì)。


“《通知》核定管道光纜每4芯公里的平均成本為6900元，
但事實(shí)上今年以來(lái)在中國(guó)電信各分公司的歷次招標(biāo)中，最后的中標(biāo)價(jià)格幾乎連6900的一半都不
到。”楊諶犁指著國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《通知》告訴記者。在楊看來(lái)，雖然供大于求是客觀現(xiàn)實(shí)，但運(yùn)
營(yíng)商單方面通過(guò)多次重復(fù)招標(biāo)、單純以最低價(jià)中標(biāo)等不良招標(biāo)方式刻意壓價(jià)，卻是造成光纜價(jià)格不
斷跳水的一個(gè)重要因素。“最近江西電信公司在招標(biāo)中，就逼我們報(bào)了三次價(jià)，你說(shuō)怎么能不跳
水？”楊向記者舉例說(shuō)。楊還透露，在前不久聯(lián)通和移動(dòng)的招標(biāo)中，最后的中標(biāo)價(jià)格之低同樣驚
人：在中國(guó)移動(dòng)西部環(huán)光纜招標(biāo)工程中，最后的中標(biāo)價(jià)甚至連購(gòu)買(mǎi)原材料都不夠。


5月11日和7月14日，國(guó)內(nèi)12家光纜行業(yè)的龍頭企業(yè)分別在
武漢和上海連續(xù)舉行了兩次總經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)，商討光纜跳水的對(duì)策。在上海聯(lián)誼會(huì)上，12家光纜企業(yè)
一致決定，在北京成立光纜分會(huì)價(jià)格組，全權(quán)負(fù)責(zé)同運(yùn)營(yíng)商的協(xié)調(diào)和談判工作。作為這兩次會(huì)議的
主持人，他同另外2名代表一起，被推薦為價(jià)格組成員，常駐北京。


“我們已經(jīng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的客觀情況重新測(cè)算了行業(yè)平均
成本，正在通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向計(jì)委報(bào)批，一旦得到批復(fù)，馬上就以光線分會(huì)價(jià)格組的名義而不再是
以個(gè)別企業(yè)的名義，正式向國(guó)家計(jì)委立案舉報(bào)?！睏钫f(shuō)。


惡性競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果？


28日下午，幾乎在接到舉報(bào)后的第一時(shí)間，價(jià)格組的另一
成員就帶著相關(guān)材料趕赴信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心，希望最高主管部門(mén)能對(duì)此事出面干
預(yù)。這位成員在留下相關(guān)材料后.隨即趕赴國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，繼續(xù)尋求支持。


成立于1991年的通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心是信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)
通信工程招標(biāo)監(jiān)督檢查的專職部門(mén)，該中心的高級(jí)工程師陳利在回答記者疑問(wèn)時(shí)表示：“中國(guó)電信
每年都要招標(biāo)，自己不可能對(duì)光纜的成本一無(wú)所知。但中國(guó)電信在資金緊張的情況下，采取按最低
價(jià)中標(biāo)的方式是必然的事情。”陳同時(shí)表示，中心對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督也只是采取事后備
案制，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在招標(biāo)結(jié)束前的具體招標(biāo)行為并不介入。


此前，負(fù)責(zé)代理中國(guó)電信集團(tuán)公司此次招標(biāo)活動(dòng)的中國(guó)通
信建設(shè)總公司的一位項(xiàng)目經(jīng)理表示，中國(guó)電信作為一家老牌國(guó)企，其資產(chǎn)負(fù)債率一直很高，中標(biāo)的
價(jià)格越低，資金壓力自然就越小。


作為電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)的主要管理者，面對(duì)光纜企業(yè)的指
責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司王司長(zhǎng)向記者表示：“光纜價(jià)格跳水完全是光纜企業(yè)自
己內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，光纜協(xié)會(huì)不能做到讓企業(yè)自律，是協(xié)會(huì)自己的失職，怪不上招標(biāo)方?！?br />

親自參與了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)電信集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部的侯
處長(zhǎng)對(duì)投標(biāo)人的指責(zé)更是堅(jiān)決予以否認(rèn)。他承認(rèn)，光纜行業(yè)發(fā)展到今天，廠家技術(shù)的差別已經(jīng)很
小，價(jià)格已成為關(guān)鍵因素。他說(shuō)：“投標(biāo)完全是企業(yè)自己的事情，企業(yè)愿意報(bào)低價(jià)，誰(shuí)能管得
上？”顯然，面對(duì)投標(biāo)人的起義，侯感到頗為意外。


作為全面負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高級(jí)主管，中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部
總監(jiān)黃曉莊否認(rèn)了中國(guó)電信通過(guò)以最低價(jià)中標(biāo)的方式來(lái)壓價(jià)的做法。董稱：“中國(guó)電信從來(lái)都是以
綜合評(píng)定的方式來(lái)確定中標(biāo)名額，所謂中國(guó)電信通過(guò)最低價(jià)故意壓價(jià)的說(shuō)法純屬一己之言。”


二次招標(biāo)可能性不大


據(jù)楊諶犁向記者提供的經(jīng)過(guò)重新測(cè)算的行業(yè)平均成本計(jì)
算，此次中國(guó)電信四個(gè)包的光纜工程料總價(jià)依次分別為31，506，175元、22，189，170元，
589，567元、259150，591元，這一價(jià)格同中國(guó)電信公布的開(kāi)標(biāo)結(jié)果相比，從總體上整整高出[!--empirenews.page--]
50％。盡管如此，楊仍然向記者表示，這次重新測(cè)算的行業(yè)平均成本，同國(guó)家計(jì)委上次批復(fù)的行業(yè)
平均成本相比，已經(jīng)下調(diào)了一半多。可見(jiàn)，楊所在的價(jià)格組，對(duì)此次中國(guó)電信的開(kāi)標(biāo)結(jié)果，從心理
上完全不能接受。


“只要程序正常，這次新行業(yè)平均成本的報(bào)批應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)
題?！眹?guó)家計(jì)委政策法規(guī)司法規(guī)處的一位官員向記者表示。韋同時(shí)表示，國(guó)家計(jì)委的批復(fù)具有法律
效力，如果價(jià)格組上報(bào)的問(wèn)題屬實(shí)，計(jì)委將對(duì)此次招標(biāo)進(jìn)行查處，責(zé)令重新招標(biāo)。這位官員同時(shí)聲
明，行業(yè)平均成本并不足以為據(jù)，計(jì)委查處的依據(jù)還得看個(gè)別企業(yè)的具體成本，而每個(gè)企業(yè)的具體
成本往往各不相同。


如果國(guó)家計(jì)委在中國(guó)電信此次招標(biāo)結(jié)束前進(jìn)行干預(yù)，中國(guó)
電信將不得不面對(duì)二次招標(biāo)的尷尬處境。


“作為國(guó)家的企業(yè)，我們當(dāng)然會(huì)按法規(guī)辦事。但我們確實(shí)
不想二次招標(biāo)，如果那樣，不但這次的招標(biāo)費(fèi)用白費(fèi)，更嚴(yán)重的是可能耽誤工期，給我們帶來(lái)巨大
損失?！?strong>中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部的侯處長(zhǎng)向記者坦言。


但重新招標(biāo)顯然不在信產(chǎn)部的考慮范圍。信產(chǎn)部綜合規(guī)劃
司的張春林司長(zhǎng)向記者表示：他對(duì)計(jì)委批復(fù)光纜行業(yè)平均成本價(jià)的事情一無(wú)所知，規(guī)劃司認(rèn)為僅憑
價(jià)格組所謂的行業(yè)平均成本就對(duì)此事進(jìn)行查處明顯證據(jù)不足，更何況他本人即使連這樣的平均成本
也未見(jiàn)過(guò)。


信產(chǎn)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心的陳利也表示：雖然舉報(bào)事
件會(huì)對(duì)此次招標(biāo)結(jié)果帶來(lái)諸多不定因素，但重新招標(biāo)的可能性并不大。他認(rèn)為，即使計(jì)委真要介
入，從調(diào)查到取得結(jié)果需要環(huán)節(jié)和時(shí)間。而那時(shí)，電信招標(biāo)結(jié)果恐怕早已結(jié)束，回溯的可能性很
小。


“這是價(jià)格組成立后遇到的第一次挑戰(zhàn)，我們要力爭(zhēng)挺下
去?！睏钪R犁說(shuō)。


摘自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)