《政府價格決策聽證辦法》對電信資費有何影響？

彭瑞財


國家計委近日發(fā)布了修訂后的《政府價格決策聽證辦
法》，進一步完善價格聽證制度，這對我國電信業(yè)今后價格決策以及價格決定制度將產(chǎn)生重大影
響。據(jù)此，本報記者專訪了北京郵電大學文法經(jīng)濟學院教授杜振華，請她就此問題發(fā)表見解。


記者：２００１年７月２日，國家計委發(fā)布實施了《政府
價格決策聽證暫行辦法》。事隔一年半，國家計委對《暫行辦法》作了修訂。據(jù)了解，新辦法將于
２００２年１２月１日正式施行。您認為修訂《暫行辦法》，出臺新辦法對今后電信業(yè)價格定價有
何重要意義？

杜振華：根據(jù)《中華人民共和國價格法》修
訂后的《政府價格決策聽證辦法》的第三條規(guī)定，一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是典型的“關(guān)系群眾切身利益
的事業(yè)”和“壟斷經(jīng)營的商品”的政府定價和政府指導定價項目。因此按照相應(yīng)的規(guī)定，這類服務(wù)
價格的政府定價或政府指導價必須先經(jīng)聽證、征求意見后方可確定。否則就是“擅自定價”和“非
法定價”。對于這些重大的關(guān)系到全國性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費，即目前由政府定價和政府指導定價
的電信資費，如固定本地電話基本資費、移動電話基本資費的調(diào)整等，通過價格聽證制度的確立，
提供了匯集各方意見和建議的平臺，增加了電信資費制定的透明度。具有重要的意義。


第一，《政府價格決策聽證辦法》的制定，規(guī)范了政
府的價格管制，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。以往，政府管制的產(chǎn)品或服務(wù)價格的制定或調(diào)整，信息是
在極其不對稱的情況下，主要基于生產(chǎn)者的利益來考慮價格的制定和調(diào)整問題。因此，很少考慮消
費者的利益。而根據(jù)修訂后的《聽證辦法》，今后價格的制定或調(diào)整，政府將真正成為市場經(jīng)濟中
凌駕于生產(chǎn)者和消費者之上的管理者，實行不偏不倚的價格管制。這個管制就是從政府的宏觀經(jīng)濟
目標和社會目標出發(fā)，通過價格聽證會全方位收集信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和消費者雙方的利益，進而通
過價格管制實現(xiàn)社會福利和社會效率的最大化。


第二，《聽證辦法》實施，將形成對提供價格管制的
商品或服務(wù)的企業(yè)降低成本的外在壓力。公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價
格，基本上采用的都是成本加成定價法。一方面，由于社會缺乏可供對比的參照成本，價格管制產(chǎn)
品的既定成本往往被作為合理的成本而存在；另一方面，由于企業(yè)缺乏降低成本的動力與壓力，因
而企業(yè)成本不斷膨脹，價格聽證會也就變成了價格的漲價會。政府價格管制主要是為了解決市場失
靈問題，防止壟斷企業(yè)通過壟斷價格，把一部分消費者剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者剩余，以保護消費者的利
益和促進社會公平的實現(xiàn)；并通過價格管制，建立一種激勵機制，刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低成
本；保證企業(yè)具有一定的自我積累和投資的能力，保持發(fā)展?jié)摿?。因而，政府必須根?jù)不同產(chǎn)品和
服務(wù)的特點制定不同的價格管制辦法，形成企業(yè)降低成本的內(nèi)在動力。進而配合《聽證辦法》，再
從外部形成企業(yè)降低成本的外在壓力，才能達到政府管制價格的目的。


第三，《聽證辦法》實施，將進一步完善我國的價格
聽證會制度，增加價格決策中的透明度。修訂后的《聽證辦法》對于聽證會代表的組成、聽證會的
程序、聽證會的內(nèi)容等都做了較嚴格的規(guī)定，通過聽證會，對制定或調(diào)整價格的必要性、可行性進
行論證，提高價格決策的透明度，推動政府價格管制行政決策機制的創(chuàng)新，對價格決策的民主化產(chǎn)
生積極的作用。



媒體應(yīng)介入聽證會


記者：公開性是公正性的前提，修訂后的《聽證辦法》增
加了“政府價格主管部門應(yīng)當向社會公布定價的最終結(jié)果”的條款，以增強價格決策的透明度。請
問政府主要會以什么方式向社會公布定價結(jié)果？


杜振華：公開是聽證程序順利進行的前提條件，也是
防止政府用獨斷的方式行使價格管制權(quán)，提高政府價格決策的科學性和透明度，促進政府價格決策
的民主化和規(guī)范化的有力保障。從形式上說，必要資料的公開、代表的公開、最后結(jié)果的公開等都
是聽證會公開所必需的。聽證程序啟動后，各種利益集團都會認真對待，并對所提供的信息進行深
入細致的研究。由于生產(chǎn)者與消費者之間利害關(guān)系強烈，聽證會的公信力極富爭議。這時媒體對價
格聽證會的前期準備、過程辯論、最終結(jié)果的客觀公正的跟蹤報道，一方面增加了聽證會的透明
度，從而引起社會公眾的廣泛關(guān)注與參與；另一方面也加強了對價格聽證會的社會輿論監(jiān)督和社會
公眾監(jiān)督，從而使政府的價格管制真正體現(xiàn)透明的原則。媒體的宣傳還要注意正確引導社會公眾，
認識到價格聽證會是發(fā)揮一種使信息更加充分的作用，價格聽證會制度有利于擴大消費者的知情權(quán)
和決策參與權(quán)，有利于消費者對產(chǎn)品和服務(wù)成本進行監(jiān)督，有利于供求雙方雙向溝通。而不是決定
價格，最后的價格決定仍然是由政府來決策。實行價格聽證，應(yīng)當有助于消除誤解，消除信息不對
稱性，形成共識，而不是形成新的誤解。例如，電信資費的管制原則一般要遵循消費者可承受原
則、成本導向原則、持續(xù)發(fā)展原則、競爭原則和透明原則等。因此，即使制定了適當?shù)膬r格，充分
兼顧了公平與效率二者的關(guān)系，仍然使一部分消費者認為聽證會是“形式主義”。正確的輿論導
向，則有利于消除這種誤解。



《聽證辦法》平衡社會各方面利益關(guān)系


記者：修訂后的《聽證辦法》增加了“政府價格主管部門
聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生”的內(nèi)容。您
能否就此項內(nèi)容增設(shè)的意義談?wù)勀目捶ǎ?br />

杜振華：價格聽證會是國家價格決策機關(guān)充分聽取各
方的意見，制定較為科學合理的價格基礎(chǔ)。因此，修訂后的《聽證辦法》的第九條規(guī)定：“ 聽證
會代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關(guān)部門代表以及
相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學者組成?！蓖瑫r，第十條還增加了“政府價格主管部門[!--empirenews.page--]
聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生”的內(nèi)容。這
一方面保證了參加聽證會代表的廣泛性，使代表的結(jié)構(gòu)趨于合理，使不同的利益集團相應(yīng)有自身的
代表參加聽證會；另一方面也使參加聽證會的代表具有一定的素質(zhì)，會前有必要的時間和空間進行
充分的準備，能夠準確充分地表達所代表的利益集團的真實意思。當然，聽證會并不是最后決定價
格的決策機構(gòu)，只是為各方利益集團提供了表達意思的場所，加深政府價格的決策機構(gòu)對即將出臺
的價格的社會可承受程度的理解，從而平衡社會各方面利益關(guān)系。在最小的效率損失與社會最大的
公平之間或最小的社會不公平與社會最大的效率之間尋求最佳的平衡點。至于怎樣選擇，主要根據(jù)
政府不同時期的宏觀政策目標和重點而定。


簡易程序的采用不可損害利益關(guān)系人


記者：為降低聽證會的行政成本，提高行政效率，還補充
規(guī)定“在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序”。請問簡易
程序的最低限度應(yīng)是怎么樣的？


杜振華：競爭是反對壟斷力量，保護消費者利益的最
有效手段。因而政府的工作重心應(yīng)主要放在推進競爭，使市場機制充分發(fā)揮作用的方面，從而放松
管制。但在壟斷存在時，由于市場失靈，政府就必須實施干預(yù)，實行價格管制是防止壟斷企業(yè)濫用
壟斷力量的必要手段。但管制本身必然要增加社會成本的支出，價格聽證會就是政府在進行價格決
策時所必需支付的成本之一。為降低聽證會的行政成本，提高行政效率，《聽證辦法》中補充規(guī)定
“在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序”。由于“實行政
府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價
格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格?！币蚨腥肼犠C目錄的商品和服務(wù)價格既有層次和范圍的不同，也
有不同時期價格管制的重點不同。中央政府和地方政府分別就自己所管制的商品或服務(wù)的價格的制
定或調(diào)整，舉行不同范圍的價格聽證會，并根據(jù)價格所調(diào)試的范圍的不同，采取繁簡不同的價格聽
證程序，從而做到既體現(xiàn)公正、公開、客觀和效率的原則，又可大大節(jié)省整個社會價格管制的成本
支出。但簡易程序的采用，不能損害利益關(guān)系人，即聽證會代表產(chǎn)生方式的公開和民主，以及代表
的廣泛性和充分表達各方利益集團的真實意思，滿足政府對信息的需求為底線。對于降價，雖然可
以推定消費者一定程度的默認，但對于寡頭壟斷市場的產(chǎn)品價格，政府的管制重點是要防止實力雄
厚的企業(yè)可能采取的“傾銷”手段，以短期利潤損失為代價，打垮對手，贏得長期的市場和壟斷利
潤。目前我國電信市場從整體上正從壟斷走向競爭，政府對電信資費的管制方式必須發(fā)生相應(yīng)的變
化。對電信行業(yè)資費的監(jiān)管，既要避免價格的惡性競爭，保護公眾的利益，又要促進各類電信業(yè)務(wù)
的有序發(fā)展，并隨著市場競爭的發(fā)展，逐步放松管制，通過市場機制的作用進行自我調(diào)節(jié)。



摘自《通信信息報》