電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行11項(xiàng)重點(diǎn)工作確定

日前召開的2004年全國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議，研究
部署了全行業(yè)2004年須要重點(diǎn)做好的11項(xiàng)工作，以促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。應(yīng)讀者要
求，現(xiàn)將工作重點(diǎn)內(nèi)容予以披露，供讀者參考學(xué)習(xí)。


一、有序推進(jìn)股份制改造


電子信息產(chǎn)業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)
任，自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷學(xué)習(xí)新知識，研究新問
題，不斷探索社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。各地區(qū)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
觀念，解放思想，善于創(chuàng)新，加快發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)制訂好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃，確定適應(yīng)本地
區(qū)的企事業(yè)股份制改造的框架、模式、措施、步驟和日程表。要按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“四個(gè)有利
于”的原則，總攬全局，先易后難，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。有條件的研究院
所、事業(yè)單位也應(yīng)按照股份制的要求啟動(dòng)新一輪的體制改革。部將根據(jù)三中全會精神，提出“關(guān)于
電子信息產(chǎn)業(yè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見”，切切實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作。


二、探索依法行政和規(guī)范行業(yè)管理的有效途徑


部正在起草制訂《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，要
求企業(yè)在電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)過程中采用無毒無害或低毒低害的環(huán)保設(shè)計(jì)方案，同時(shí)明確規(guī)定禁
止使用某些有害物質(zhì)，從源頭上控制廢棄物對環(huán)境的污染。這在國內(nèi)外引起了很大的反響，美國、
歐盟、日本等國家的政府主管部門，在華的全球知名企業(yè)，外資企業(yè)均以不同的方式和渠道積極提
出意見建議。近期有關(guān)部門還起草了《電子信息產(chǎn)品維修資質(zhì)管理辦法》、《電子信息產(chǎn)品質(zhì)量投
訴處理程序規(guī)定》、《軟件產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》、《電子信息產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等四個(gè)
法規(guī)，明年將推出《二手電子產(chǎn)品市場管理辦法》。同時(shí)要繼續(xù)抓好行業(yè)規(guī)范和相關(guān)條例的制訂工
作，擬定配套措施，逐步建立行業(yè)規(guī)范管理體系。


三、做好出口退稅機(jī)制改革過程中的各項(xiàng)工作


國家出口退稅機(jī)制改革將對電子信息產(chǎn)品出口、外商投
資、國內(nèi)市場等多方面產(chǎn)生深刻影響。部經(jīng)運(yùn)司曾組織人員，開展專項(xiàng)調(diào)研，召開出口企業(yè)座談
會，并就實(shí)際影響程度作了全面測算。按新規(guī)定，歷史上拖欠的退稅款有望全部清退，這有助于緩
解企業(yè)流動(dòng)資金緊缺的狀況，今年1～9月，全國出口退稅1357億元，比上年同期增加422億元，地
方政府也通過全額貼息方式解決了部分舊賬的資金成本。同時(shí)，電子信息產(chǎn)品出口將受到影響：一
是退稅率下調(diào)對出口產(chǎn)品的影響面約為60％；二是按2002年出口額計(jì)算，出口退稅率下調(diào)將使出
口退稅額減少180億元人民幣，相當(dāng)于全年行業(yè)總利潤的三分之一；三是估計(jì)明年電子信息產(chǎn)品出
口增長速度會有所下降，進(jìn)而直接影響到全行業(yè)的發(fā)展速度；四是整機(jī)企業(yè)可能會加大在境外采購
元器件的比重（通過保稅區(qū)），國內(nèi)元器件行業(yè)的銷售收入會受到影響；五是整機(jī)廠因退稅率下調(diào)
而導(dǎo)致的成本增加，將部分轉(zhuǎn)嫁給元器件廠家，整機(jī)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃又會直接影響國產(chǎn)元器件的
采購量，從而使出口退稅機(jī)制改革波及到上下游企業(yè)；六是外商生產(chǎn)加工基地可能轉(zhuǎn)移，開拓國際
市場的成本增加，不少企業(yè)部分產(chǎn)品由外銷轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，使國內(nèi)市場競爭壓力加大。各地行業(yè)主管部
門要對這些可能出現(xiàn)的矛盾和問題給予充分重視，并組織力量進(jìn)行科學(xué)測算，做到正確判斷，有效
應(yīng)對，化消極因素為積極因素，保證電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。



四、加快實(shí)施大公司戰(zhàn)略



引導(dǎo)企業(yè)著眼全球市場，做大做強(qiáng)。做大要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)
模，增加營業(yè)收入；做強(qiáng)要增強(qiáng)企業(yè)順應(yīng)市場需求的產(chǎn)品研發(fā)能力，提升企業(yè)綜合競爭力。我國手
機(jī)、彩電、顯示器等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已居全球第一，應(yīng)及時(shí)把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到做強(qiáng)方面來。要按市場規(guī)
則引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)企業(yè)間的并購和重組，加快產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。研究探討TCL集
團(tuán)等國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跨國并購的經(jīng)驗(yàn)和做法，為國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)和加快“走出去”步伐，提供借鑒
和參考。要建立部委合作、部省合作的工作機(jī)制，整合可用資源，實(shí)行優(yōu)化配置，在重大項(xiàng)目實(shí)
施、政府采購、雙軟認(rèn)證、信息化推進(jìn)、對外援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面優(yōu)先扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明
顯帶動(dòng)作用的大公司，盡快形成我國電子信息產(chǎn)業(yè)的跨國公司和有國際競爭力的企業(yè)品牌，爭取在
三五年內(nèi)有3～5家電子信息企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和全球IT100強(qiáng)。



五、參與全球市場競爭，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛



我國遭遇的國際貿(mào)易糾紛主要表現(xiàn)為：一是針對我國的反
傾銷調(diào)查快速增加。1979～2001年有30多個(gè)國家和地區(qū)對我國發(fā)起485起反傾銷和保障措施調(diào)查，
直接損失160多億美元；2002年有18個(gè)國家和地區(qū)提出針對我國的60起反傾銷調(diào)查，其中美國最
多，共14起。二是技術(shù)壁壘加劇。2002年，我國有71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品遭遇國際技
術(shù)壁壘限制，直接經(jīng)濟(jì)損失超過170億美元。發(fā)達(dá)國家主要運(yùn)用“技術(shù)法規(guī)變化”、“提高標(biāo)
準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”等措施來限制我出口商品，最近又開始推行SA8000，要求出口企業(yè)
在盈利的同時(shí)應(yīng)對環(huán)境、社會、員工承擔(dān)責(zé)任。三是加收高額專利費(fèi)。境外投資者利用技術(shù)專利、
商標(biāo)使用權(quán)、冠名權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)制約我國企業(yè)，或不準(zhǔn)使用其專利，或征收高額專利費(fèi)，使我國電
子信息產(chǎn)品的成本增加，競爭優(yōu)勢削弱。四是采取“保障措施”限制中國產(chǎn)品進(jìn)口。面對不斷增加
的國際貿(mào)易糾紛，要積極應(yīng)對。要熟悉WTO規(guī)則，能夠靈活運(yùn)用，善于保護(hù)自己，長于應(yīng)對國際貿(mào)
易糾紛。加快轉(zhuǎn)制改制，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，有序融入國際經(jīng)濟(jì)。努力提高企業(yè)國際競爭力，更
好地參與全球分工與合作。注重技術(shù)創(chuàng)新，加快研究開發(fā)，在技術(shù)瓶頸上轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)
預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，防患于未然。



六、加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



從國際上來看，全球軟件、電子產(chǎn)品和GDP之間的比例約為[!--empirenews.page--]
2∶4∶100，而我國軟件產(chǎn)業(yè)（包括軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)，同時(shí)扣除硬件部分）的營業(yè)收入雖然10
年來高速增長，但總量仍過小，尚不足GDP的1％，在全球軟件市場中所占的份額也不足2％，既與
我國作為全球第三大電子信息產(chǎn)品制造國的地位不相匹配，也說明了我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?br />大。要建立落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)評測和認(rèn)證。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司合作，
實(shí)行同業(yè)之間規(guī)模重組，努力提升企業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)信息化，帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向國際市
場，采取外包方式，加快軟件出口。目前我國軟件產(chǎn)品質(zhì)量尚不過硬，一個(gè)主要原因是對軟件產(chǎn)品
測試不到位。國際上，軟件的測試成本約占總成本的60％左右，測試人員與開發(fā)人員的比例約為2
∶1，而達(dá)到這種投入水平的軟件企業(yè)國內(nèi)幾乎沒有，應(yīng)引起我國軟件企業(yè)的足夠重視。



七、注重研究開發(fā)，突破技術(shù)瓶頸



目前我國在軟件、集成電路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在彩電、移
動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、軟件等主要產(chǎn)品領(lǐng)域均未掌握核心技術(shù)，很多關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口。有自主知識
產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果總的來說不多，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的高技術(shù)產(chǎn)品相對更少。高附加值的集成電路、網(wǎng)
絡(luò)產(chǎn)品、新型元器件等產(chǎn)品制造技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模小，低附加值的消費(fèi)類電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力過
剩。我國所需集成電路的95％依賴進(jìn)口。2002年進(jìn)口342億塊，計(jì)262億美元；2003年1～10月，
集成電路進(jìn)口增加到375億塊，計(jì)317億美元。為加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，首先要做到機(jī)構(gòu)到位、
人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，大中型企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)爭取達(dá)到營業(yè)收入的5％。其次要形成一個(gè)有利
于吸引人才、留住人才和開展國際合作的研發(fā)環(huán)境、工作條件和利益機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。三
要制定有遠(yuǎn)見、可配套的研究開發(fā)計(jì)劃，抓好切入點(diǎn)和突破口。四要加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，每年能
推出幾十種新產(chǎn)品投放國內(nèi)外市場，新產(chǎn)品產(chǎn)值率要超過20％。



八、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，東部沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的銷
售收入、工業(yè)增加值和利潤總額占全行業(yè)的比例一直超過80％，而今年1～10月，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的
比例則進(jìn)一步增加到90％以上，中部、西部、東北地區(qū)的比例則相對較低。實(shí)現(xiàn)東、中、西、東北
四大區(qū)域的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國電子信息產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。西部、中部和東北具有明顯資源
優(yōu)勢、比較成本優(yōu)勢和一定市場優(yōu)勢，需要解決的問題是資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才（包括管理者）
的匱乏和企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，可以通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、人才交流、資產(chǎn)重組、兼并合作等方式加快東部地
區(qū)和其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，同時(shí)要構(gòu)建全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，降低交通、信息、管
制等方面跨區(qū)域的交易成本，這樣才能使東西部資源流動(dòng)順暢。中部地區(qū)可考慮以光電子、汽車電
子、軟件產(chǎn)業(yè)等為突破口，有效發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢。西部要加快推進(jìn)企業(yè)信息化，以信息化帶動(dòng)工
業(yè)化。東北等老工業(yè)基地要加快體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
升級。



九、用好電子發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



2003年，部電子發(fā)展基金辦公室受理了1417個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)
工作，申請基金39.70億元，項(xiàng)目總投資額達(dá)252.88億元，分別比上年增加75％、40％和32％，
均為歷史最高?；疝k組織了四次專家評審會，至今第一批上報(bào)的項(xiàng)目已由財(cái)政部批復(fù)，計(jì)資助項(xiàng)
目132個(gè)，金額20260萬元，其中127個(gè)項(xiàng)目已撥款金額1.9億元，到位的資金已投入使用，發(fā)揮效
益。2004年要在保證工作質(zhì)量和不向申報(bào)單位收費(fèi)的前提下，繼續(xù)在項(xiàng)目申報(bào)、專家評審、資金
撥付、后期監(jiān)管等環(huán)節(jié)降低費(fèi)用，借助社會力量開展項(xiàng)目低成本驗(yàn)收。要以發(fā)展基金為種子，構(gòu)建
適合信息產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的投融資環(huán)境。要以發(fā)展基金項(xiàng)目為引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。要以
發(fā)展基金為平臺，改善科技人員的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，進(jìn)而逐步建成人才培養(yǎng)體系。按
照電子發(fā)展基金管理辦法，明年部將配合財(cái)政部專項(xiàng)調(diào)研檢查，重點(diǎn)對2000年度項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)
收，同時(shí)對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，以提高發(fā)展基金的質(zhì)量和效益。



十、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的規(guī)范化



部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線是推進(jìn)
財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容。要從制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管兩方面入手，來規(guī)范財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工
作，加快國家財(cái)政管理體制的改革進(jìn)程，確保部門預(yù)算的全面、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，其它各項(xiàng)財(cái)務(wù)
管理工作也要在有關(guān)規(guī)章制度的指導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)及預(yù)算管理有法可依，規(guī)范管理。



十一、積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)



要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)
構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。一是協(xié)會與政府要分開，政府不
要干預(yù)行業(yè)協(xié)會的事務(wù)，行業(yè)協(xié)會能做的事，就不用政府出面去做，政府官員原則上也不應(yīng)進(jìn)入行
業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。二是行業(yè)協(xié)會的職責(zé)應(yīng)予明確規(guī)范，應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛、開拓境外市場、開展國
際合作、行業(yè)協(xié)調(diào)、市場預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析、新技術(shù)應(yīng)用推廣、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)、咨詢服務(wù)、專
項(xiàng)調(diào)研等，都可以由行業(yè)協(xié)會來做，然后每年向政府主管部門提供相關(guān)報(bào)告。三是要走市場化道
路，合理合法開展有償服務(wù)。



摘自《人民郵電報(bào)》