鐵通“過繼”國資委 24億債務(wù)撇帳鐵道部

劃歸國資委管理的通知是在羊年最后一天下發(fā)到鐵通公司
的。


雖說猴年的鐘聲已漸行漸近，但畢竟還算不上新年。鐵通
公司的大多數(shù)員工于是就在這樣一種心情下迎來了自己的新年：一方面，對于鐵通而言，一個嶄新
的紀(jì)元即將開始；
另一方面，對未來的不可預(yù)知又使得他們愈加懷念起當(dāng)初躺在“鐵老大”懷抱里的幸福生活。


23.88億債務(wù)轉(zhuǎn)交鐵道部


鐵通公司在發(fā)給媒體的稿件中稱，自2004年1月20日起，鐵
道通信信息有限責(zé)任公司(簡稱鐵通公司)由鐵道部移交國資委管理。鐵通公司原有股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)國
資委。鐵通公司將更名為“中國鐵通集團(tuán)有限公司”(簡稱中國鐵通)，作為國有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營
企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。


鐵通方面稱，此次移交工作，國務(wù)院有關(guān)部委給予了大力
支持，并作出了一系列相關(guān)決定，主要有：中國鐵通作為一級預(yù)算單位，在財(cái)政部預(yù)算單列；所需
國家統(tǒng)一配置的資源和生產(chǎn)經(jīng)營條件，在國家相應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單列；繼續(xù)享有國家已經(jīng)給予的優(yōu)惠
政策；鐵道部免除公司組建初期隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的部分債務(wù)；公司自成立以來所使用的鐵道部統(tǒng)貸
外資貸款由鐵道部統(tǒng)一歸還；鐵路新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造中鐵路專網(wǎng)通信配套部分的建設(shè)資
金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項(xiàng)目凈資產(chǎn)以國家資本金注入的方式移交中國鐵通。


鐵通一位管理人士透露，鐵道部將免除鐵通23.88億元組建
初期隨資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的債務(wù)，除此之外由鐵道部向世界銀行及瑞士銀行統(tǒng)貸的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貸款也將由鐵道
部統(tǒng)一歸還?！斑@些為中國鐵通今后經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。”他補(bǔ)充到。


鐵通公司成立于2000年12月20日，注冊資本103億元，下
設(shè)31個省級分公司，316個地市級分公司。截至2003年底，公司總資產(chǎn)為350億元，員工7萬人。公
司擁有一張較大規(guī)模、覆蓋全國的固定通信網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已開展固定網(wǎng)本地電話、國內(nèi)國際長途電話、
IP電話、數(shù)據(jù)傳送、互聯(lián)網(wǎng)、視訊業(yè)務(wù)等除公眾移動業(yè)務(wù)以外的各項(xiàng)基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)。


成立之初，鐵通曾希望扮演中國電信壟斷局面的打破者。
但由于鐵通對自身的定位一直不準(zhǔn)，加上缺乏接入網(wǎng)，鐵通的大規(guī)模投入并未取得料想中的成功。
反而由于中國電信南北分拆帶來的市場激烈競爭而陷入困境，只能依靠鐵道部專網(wǎng)收入維持自身下
一步發(fā)展。另外，鐵通一直希望的海外融資也因內(nèi)部分歧而停滯不前。時任鐵通總經(jīng)理的彭朋希望
鐵通能脫離鐵道部獨(dú)立運(yùn)作獲得更大的發(fā)展空間，但直到卸任也未能如愿。


獲準(zhǔn)3G試驗(yàn)



鐵通此次劃歸國資委管理，實(shí)際上是順應(yīng)鐵道部政企分
開，實(shí)施路網(wǎng)分離改革的一部分。


根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2003年各基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)市
場比重：中國電信30.7%，中國網(wǎng)通16.2%，中國移動37%，中國聯(lián)通14.5%，鐵通和衛(wèi)通僅占
1.6%。因此，鐵通下一步如何發(fā)展便成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。


此前，關(guān)于鐵通將會被其它運(yùn)營商合并的傳言不斷。一
說，由于網(wǎng)通集團(tuán)在接收了網(wǎng)通公司資產(chǎn)后順利地進(jìn)入中國電信在南方的市場。國家有可能將鐵通
并入中國電信以彌補(bǔ)其在北方十省市所缺乏的網(wǎng)絡(luò)和市場人員，由此進(jìn)一步打破國內(nèi)電信市場的固
話壟斷局面。也有消息稱，國家可能將鐵通南北分離，南方部分并入網(wǎng)通，北方部分并入中國電
信。


但鐵通一位高級管理人士此前在接受記者采訪時稱，鐵通
在劃歸國資委后，仍然要承擔(dān)鐵路通信專網(wǎng)的維護(hù)工作，基于專網(wǎng)的安全性和專業(yè)性的考慮，國家
不大可能將鐵通并入其它運(yùn)營商中。衛(wèi)通即是一個例子。這位管理人士同時否認(rèn)鐵通正與中國電信
洽談合并，他說，“王兆成董事長和中國電信高層的會晤只是禮節(jié)性的拜訪”。


上述管理人士認(rèn)為，鐵通公司作為國內(nèi)六大基礎(chǔ)電信營業(yè)
商之一，只有脫離鐵道部保護(hù)下的經(jīng)營環(huán)境，學(xué)會獨(dú)立生存，才能更好發(fā)展。移交國資委后，中國
電信市場的“5＋1”格局將發(fā)生改變，鐵通將以國有獨(dú)資企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，面臨的政策環(huán)境將會日漸
寬松。此次移交，將為鐵通加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、拓展融資渠道、建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造很好的條件。


這位人士同時指出，目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在研究制定3G移
動牌照發(fā)放政策。鐵通公司在新的市場準(zhǔn)入政策開放之前進(jìn)入了國資委，理順了關(guān)系，趕上了一個
難得的機(jī)遇。鐵通在多個場合多次向主管部門提出了3G業(yè)務(wù)的申請。而且獲準(zhǔn)先期在北京、上海、
成都3個城市進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)，已經(jīng)具備了開展3G移動業(yè)務(wù)的條件。隨著公司隸屬關(guān)系的改變，鐵通
公司成功申請全業(yè)務(wù)的希望正在逐漸地加大?！皬碾娦艠I(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢看，由于固定電話業(yè)務(wù)總量
已趨于飽和，總體發(fā)展趨勢明顯減緩，加之又受到移動業(yè)務(wù)替代效應(yīng)的影響，固話運(yùn)營商面臨的市
場壓力越來越大。如果能成功申請到3G業(yè)務(wù)，鐵通公司將能找到一個很好的利潤增長點(diǎn)。”


另外，隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電氣化和復(fù)線建設(shè)逐
年增加。鐵路專用通信需求逐步擴(kuò)大。鐵路大規(guī)模信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐逐步加快。高速鐵路、客運(yùn)
專線陸續(xù)開工建設(shè)。鐵路移動通信GSM-R和基于通信平臺上的行車控制系統(tǒng)(CTCS)的應(yīng)用都將給鐵
通增加專網(wǎng)收入。此前，鐵道部付給鐵通的每年30億元的專網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用一直是鐵通的主要收入來
源。


六大運(yùn)營商全歸國資委


不過，分析人士指出，關(guān)系移交國資委后，鐵通會面臨不
少風(fēng)險。第一，鐵道業(yè)務(wù)與各鐵路局資金清算的難度可能會加大。與各鐵路局、鐵路分局在土地、
房屋等方面的關(guān)系協(xié)調(diào)難度也會加大。第二，移交國資委以后，鐵通公司必然要對現(xiàn)有的體制和機(jī)
制進(jìn)行更大力度的改革和調(diào)整，期間可能會遇到一些新的問題，出現(xiàn)一些新的不穩(wěn)定因素。第三，
公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債率偏高，公司發(fā)展面臨資金不足的困擾。


此外，如何改變鐵道系統(tǒng)內(nèi)部50年給鐵通留下的老國企作
風(fēng)，以一個新鐵通的機(jī)制和形象走到市場的前臺，是新任掌門人急需解決的問題，也是決定以后鐵[!--empirenews.page--]
通生死存亡的關(guān)鍵。鐵通的員工都說，現(xiàn)在的鐵通其實(shí)網(wǎng)絡(luò)條件改善得不錯了，但是沒有充分利用
起來，還有一個就是技術(shù)人才太少了。由于用人機(jī)制還停留在幾十年前的水平，幾乎是來一個跑一
個。鐵通的一位高層告訴記者，鐵通也曾希望通過和一些擁有接入網(wǎng)優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行合作來彌補(bǔ)自
身網(wǎng)絡(luò)的不足，如廣電系統(tǒng)和電通，但由于合作雙方都是老的國有企業(yè)，大家都抱著傳統(tǒng)的觀念不
放。這些當(dāng)初設(shè)想完美的合作模式現(xiàn)在均處于停滯狀態(tài)。


隨著鐵通脫離鐵道部，標(biāo)志著目前六大運(yùn)營商已經(jīng)全部劃
歸國資委管理。信產(chǎn)部的定位也將逐步向政策的制定和執(zhí)行過渡。但要真正成為一個獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)
管者，信產(chǎn)部還需得到國家政策上的支持。以最重要的資費(fèi)管制政策為例，目前通信資費(fèi)的調(diào)整仍
需要得到發(fā)改委價格司的批準(zhǔn)，雙方各有不同的方案，常常難以協(xié)調(diào)。此外，按《電信條例》由信
產(chǎn)部進(jìn)行管理的廣電網(wǎng)，也由于廣電總局的存在而形同虛設(shè)。電信專家稱，要解決這些問題，可能
要等到《電信法》出臺以及下一次政府機(jī)構(gòu)改革后才能實(shí)現(xiàn)。


來自信息產(chǎn)業(yè)部的最新消息稱，國資委和信產(chǎn)部可能會在
今年六月討論鐵通下一步發(fā)展的方向問題。



摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)