[導讀]劃歸國資委管理的通知是在羊年最后一天下發(fā)到鐵通公司
的。
雖說猴年的鐘聲已漸行漸近，但畢竟還算不上新年。鐵通
公司的大多數(shù)員工于是就在這樣一種心情下迎來了自己的新年：一方面，對于鐵通而言，一個
劃歸國資委管理的通知是在羊年最后一天下發(fā)到鐵通公司
的。
雖說猴年的鐘聲已漸行漸近，但畢竟還算不上新年。鐵通
公司的大多數(shù)員工于是就在這樣一種心情下迎來了自己的新年：一方面，對于鐵通而言，一個嶄新
的紀元即將開始；
另一方面，對未來的不可預知又使得他們愈加懷念起當初躺在“鐵老大”懷抱里的幸福生活。
23.88億債務轉交鐵道部
鐵通公司在發(fā)給媒體的稿件中稱，自2004年1月20日起，鐵
道通信信息有限責任公司(簡稱鐵通公司)由鐵道部移交國資委管理。鐵通公司原有股權全部劃轉國
資委。鐵通公司將更名為“中國鐵通集團有限公司”(簡稱中國鐵通)，作為國有獨資基礎電信運營
企業(yè)獨立運作。
鐵通方面稱，此次移交工作，國務院有關部委給予了大力
支持，并作出了一系列相關決定，主要有：中國鐵通作為一級預算單位，在財政部預算單列；所需
國家統(tǒng)一配置的資源和生產經營條件，在國家相應計劃中實行單列；繼續(xù)享有國家已經給予的優(yōu)惠
政策；鐵道部免除公司組建初期隨資產一并劃轉的部分債務；公司自成立以來所使用的鐵道部統(tǒng)貸
外資貸款由鐵道部統(tǒng)一歸還；鐵路新線建設和既有線路擴能改造中鐵路專網通信配套部分的建設資
金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項目凈資產以國家資本金注入的方式移交中國鐵通。
鐵通一位管理人士透露，鐵道部將免除鐵通23.88億元組建
初期隨資產劃轉的債務，除此之外由鐵道部向世界銀行及瑞士銀行統(tǒng)貸的網絡建設貸款也將由鐵道
部統(tǒng)一歸還?！斑@些為中國鐵通今后經營發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件?！彼a充到。
鐵通公司成立于2000年12月20日，注冊資本103億元，下
設31個省級分公司，316個地市級分公司。截至2003年底，公司總資產為350億元，員工7萬人。公
司擁有一張較大規(guī)模、覆蓋全國的固定通信網絡，現(xiàn)已開展固定網本地電話、國內國際長途電話、
IP電話、數(shù)據傳送、互聯(lián)網、視訊業(yè)務等除公眾移動業(yè)務以外的各項基礎和增值電信業(yè)務。
成立之初，鐵通曾希望扮演中國電信壟斷局面的打破者。
但由于鐵通對自身的定位一直不準，加上缺乏接入網，鐵通的大規(guī)模投入并未取得料想中的成功。
反而由于中國電信南北分拆帶來的市場激烈競爭而陷入困境，只能依靠鐵道部專網收入維持自身下
一步發(fā)展。另外，鐵通一直希望的海外融資也因內部分歧而停滯不前。時任鐵通總經理的彭朋希望
鐵通能脫離鐵道部獨立運作獲得更大的發(fā)展空間，但直到卸任也未能如愿。
獲準3G試驗
鐵通此次劃歸國資委管理，實際上是順應鐵道部政企分
開，實施路網分離改革的一部分。
根據信息產業(yè)部的統(tǒng)計，2003年各基礎電信企業(yè)的業(yè)務市
場比重：中國電信30.7%，中國網通16.2%，中國移動37%，中國聯(lián)通14.5%，鐵通和衛(wèi)通僅占
1.6%。因此，鐵通下一步如何發(fā)展便成為業(yè)界關注的焦點。
此前，關于鐵通將會被其它運營商合并的傳言不斷。一
說，由于網通集團在接收了網通公司資產后順利地進入中國電信在南方的市場。國家有可能將鐵通
并入中國電信以彌補其在北方十省市所缺乏的網絡和市場人員，由此進一步打破國內電信市場的固
話壟斷局面。也有消息稱，國家可能將鐵通南北分離，南方部分并入網通，北方部分并入中國電
信。
但鐵通一位高級管理人士此前在接受記者采訪時稱，鐵通
在劃歸國資委后，仍然要承擔鐵路通信專網的維護工作，基于專網的安全性和專業(yè)性的考慮，國家
不大可能將鐵通并入其它運營商中。衛(wèi)通即是一個例子。這位管理人士同時否認鐵通正與中國電信
洽談合并，他說，“王兆成董事長和中國電信高層的會晤只是禮節(jié)性的拜訪”。
上述管理人士認為，鐵通公司作為國內六大基礎電信營業(yè)
商之一，只有脫離鐵道部保護下的經營環(huán)境，學會獨立生存，才能更好發(fā)展。移交國資委后，中國
電信市場的“5＋1”格局將發(fā)生改變，鐵通將以國有獨資企業(yè)獨立運作，面臨的政策環(huán)境將會日漸
寬松。此次移交，將為鐵通加強基礎管理、拓展融資渠道、建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造很好的條件。
這位人士同時指出，目前，信息產業(yè)部正在研究制定3G移
動牌照發(fā)放政策。鐵通公司在新的市場準入政策開放之前進入了國資委，理順了關系，趕上了一個
難得的機遇。鐵通在多個場合多次向主管部門提出了3G業(yè)務的申請。而且獲準先期在北京、上海、
成都3個城市進行技術試驗，已經具備了開展3G移動業(yè)務的條件。隨著公司隸屬關系的改變，鐵通
公司成功申請全業(yè)務的希望正在逐漸地加大?！皬碾娦艠I(yè)務的發(fā)展趨勢看，由于固定電話業(yè)務總量
已趨于飽和，總體發(fā)展趨勢明顯減緩，加之又受到移動業(yè)務替代效應的影響，固話運營商面臨的市
場壓力越來越大。如果能成功申請到3G業(yè)務，鐵通公司將能找到一個很好的利潤增長點。”
另外，隨著鐵路路網規(guī)模不斷擴大，電氣化和復線建設逐
年增加。鐵路專用通信需求逐步擴大。鐵路大規(guī)模信息系統(tǒng)的建設步伐逐步加快。高速鐵路、客運
專線陸續(xù)開工建設。鐵路移動通信GSM-R和基于通信平臺上的行車控制系統(tǒng)(CTCS)的應用都將給鐵
通增加專網收入。此前，鐵道部付給鐵通的每年30億元的專網結算費用一直是鐵通的主要收入來
源。
六大運營商全歸國資委
不過，分析人士指出，關系移交國資委后，鐵通會面臨不
少風險。第一，鐵道業(yè)務與各鐵路局資金清算的難度可能會加大。與各鐵路局、鐵路分局在土地、
房屋等方面的關系協(xié)調難度也會加大。第二，移交國資委以后，鐵通公司必然要對現(xiàn)有的體制和機
制進行更大力度的改革和調整，期間可能會遇到一些新的問題，出現(xiàn)一些新的不穩(wěn)定因素。第三，
公司的資產結構不合理，負債率偏高，公司發(fā)展面臨資金不足的困擾。
此外，如何改變鐵道系統(tǒng)內部50年給鐵通留下的老國企作
風，以一個新鐵通的機制和形象走到市場的前臺，是新任掌門人急需解決的問題，也是決定以后鐵[!--empirenews.page--]
通生死存亡的關鍵。鐵通的員工都說，現(xiàn)在的鐵通其實網絡條件改善得不錯了，但是沒有充分利用
起來，還有一個就是技術人才太少了。由于用人機制還停留在幾十年前的水平，幾乎是來一個跑一
個。鐵通的一位高層告訴記者，鐵通也曾希望通過和一些擁有接入網優(yōu)勢的企業(yè)進行合作來彌補自
身網絡的不足，如廣電系統(tǒng)和電通，但由于合作雙方都是老的國有企業(yè)，大家都抱著傳統(tǒng)的觀念不
放。這些當初設想完美的合作模式現(xiàn)在均處于停滯狀態(tài)。
隨著鐵通脫離鐵道部，標志著目前六大運營商已經全部劃
歸國資委管理。信產部的定位也將逐步向政策的制定和執(zhí)行過渡。但要真正成為一個獨立的行業(yè)監(jiān)
管者，信產部還需得到國家政策上的支持。以最重要的資費管制政策為例，目前通信資費的調整仍
需要得到發(fā)改委價格司的批準，雙方各有不同的方案，常常難以協(xié)調。此外，按《電信條例》由信
產部進行管理的廣電網，也由于廣電總局的存在而形同虛設。電信專家稱，要解決這些問題，可能
要等到《電信法》出臺以及下一次政府機構改革后才能實現(xiàn)。
來自信息產業(yè)部的最新消息稱，國資委和信產部可能會在
今年六月討論鐵通下一步發(fā)展的方向問題。
摘自 21世紀經濟
下載文檔
