王旭東：市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制擺上前臺(tái)

歐陽(yáng)長(zhǎng)征


1月7日，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的2004年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議
在北京拉開(kāi)序幕，信息產(chǎn)業(yè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王旭東在會(huì)上作了題為《轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)造
良好環(huán)境，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展》的工作報(bào)告。


此時(shí)，距王旭東從河北省委書(shū)記調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部恰好一
年。因此，這次會(huì)議不僅被看作是王旭東執(zhí)政信產(chǎn)部一年多來(lái)的業(yè)績(jī)總結(jié)，也透露出王旭東
對(duì)信產(chǎn)部下一步改革方向的基本思路。


一向穩(wěn)健低調(diào)的王旭東在會(huì)上高調(diào)地宣布：“我國(guó)通信
網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一層次。”


而對(duì)于未來(lái)信產(chǎn)部的定位，王旭東則用“后退一步”和
“站高一步”簡(jiǎn)單的8個(gè)字予以概括。


2003年的足與不足


王旭東還特別強(qiáng)調(diào)，電信行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管在2003年
進(jìn)一步加強(qiáng)?！峨娦艞l例》進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)，《電信法》討論稿正在抓緊修改和完善。
網(wǎng)間結(jié)算及互連互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已部分建成并投入試運(yùn)行，互連互通經(jīng)濟(jì)成本核算工作取得階
段性成果，有關(guān)互連互通的司法解釋工作也正在積極推進(jìn)。


但王旭東同時(shí)也指出，不論是運(yùn)營(yíng)業(yè)還是制造業(yè)，在速
度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、東部與中西部、城市與農(nóng)村等方面，都程度不同地存在著不夠協(xié)調(diào)
的矛盾，有些還比較突出。制造業(yè)雖然近幾年產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生產(chǎn)能力明顯擴(kuò)大，但
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題依然存在，軟件業(yè)比重偏低，關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用
技術(shù)落后，尤其是在核心技術(shù)方面還受制于人。運(yùn)營(yíng)業(yè)的用戶(hù)規(guī)模世界第一，但在經(jīng)營(yíng)管
理、服務(wù)水平、綜合效益、普及程度等方面仍存在較大差距，網(wǎng)絡(luò)資源利用率不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)
新能力不強(qiáng)，特別是近幾年農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)緩慢，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)服務(wù)水平下滑現(xiàn)象。
信息產(chǎn)業(yè)面臨著協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。


信產(chǎn)部五大新任務(wù)



王旭東在部署信產(chǎn)部今年工作時(shí)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)政策規(guī)
劃指導(dǎo)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變：一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院18號(hào)文件關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)
業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，逐步解決電信改革
中的難點(diǎn)問(wèn)題；三是加快研究第三代移動(dòng)通信發(fā)展規(guī)劃；四是深入研究制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)聯(lián)手
“走出去”的有關(guān)政策。


值得特別注意的是，王旭東在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)通信
網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一層次，以往‘跟蹤’他人發(fā)展的條件
已不復(fù)存在。因此，制定新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的規(guī)劃和政策，必須更加堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的的原
則......今年要精心組織好第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，并積極參與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外
談判?！?br />

在談到電信監(jiān)管體制改革時(shí)，王旭東說(shuō)，政企分開(kāi)以
后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該“后退一步”，不再干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)又要“站高
一步”，管宏觀、管政策、管環(huán)境，政府的責(zé)任不是輕了，而是更重了，要求更高了。


王透露，當(dāng)前信產(chǎn)部要著力做好兩個(gè)方面的工作：一是
要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
環(huán)境。


漸進(jìn)的變革


由于特殊的歷史原因，電信改革一直是業(yè)界關(guān)注的焦
點(diǎn)。北京電信業(yè)內(nèi)資深管理人士認(rèn)為，從王旭東在此次大會(huì)上的報(bào)告來(lái)看，王是希望采取一
種漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)的改革。


此前，批評(píng)人士指出，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與價(jià)格管制方面，信
產(chǎn)部的表現(xiàn)都離一個(gè)高效、公正、公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求甚遠(yuǎn)。


“和其它自然壟斷行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)存在的根本性問(wèn)題相
同，盡管已經(jīng)進(jìn)行了政企分離，但信產(chǎn)部依舊既是政策的制定者，又是執(zhí)行和監(jiān)督者?！眹?guó)
家行政學(xué)院杜鋼建教授此前在接受記者采訪時(shí)如此批評(píng)目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀。


而對(duì)于王旭東在此次會(huì)議上表現(xiàn)出的在強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力
的前提下逐步改造信產(chǎn)部的做法，國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所高世楫表示認(rèn)同。他
認(rèn)為，信產(chǎn)部的改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，單純強(qiáng)調(diào)政策制定和執(zhí)行的分開(kāi)并無(wú)太大的意
義，因?yàn)槟壳暗男女a(chǎn)部從形式上已經(jīng)體現(xiàn)出了政策制定和執(zhí)行的分離。


“隨著國(guó)有資產(chǎn)管理和政府優(yōu)化職能問(wèn)題的逐步解決，
信產(chǎn)部目前面臨的許多難題都將迎刃而解。比如，國(guó)資委組建后，運(yùn)營(yíng)商之間低價(jià)打壓對(duì)手
的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面有望得到緩解；政府在內(nèi)部權(quán)力上進(jìn)行的調(diào)整和優(yōu)化，就有利于解決原來(lái)信
產(chǎn)部在監(jiān)管職能上過(guò)度分散的弊端?！?br />

因此，最有可能體現(xiàn)王旭東執(zhí)政業(yè)績(jī)的，可能會(huì)體現(xiàn)在
資費(fèi)管制領(lǐng)域。



從目前各地通信管理局對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間的價(jià)格戰(zhàn)采取“管
漲價(jià)不管降價(jià)”的管理方法，加之國(guó)資委的成立后代替信產(chǎn)部對(duì)各大運(yùn)營(yíng)商行使出資人的職
能，外界推測(cè)，信產(chǎn)部可能會(huì)采用最高限價(jià)模式來(lái)進(jìn)行資費(fèi)管制。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的電
信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，采用最高限價(jià)進(jìn)行管制可能無(wú)法避免過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，特別是中國(guó)
電信和網(wǎng)通拿到移動(dòng)牌照后。相比之下，采取最低限價(jià)的模式可能為更適合中國(guó)的國(guó)情。


信產(chǎn)部清算司資費(fèi)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，包括最高限價(jià)模式的多
種資費(fèi)管制方法信產(chǎn)部都在進(jìn)行論證。其中一種模式是，對(duì)于移動(dòng)電話業(yè)務(wù)建議采取資費(fèi)上
限管制，對(duì)處于壟斷的國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)和市話業(yè)務(wù)可以實(shí)行整體價(jià)格控制，并逐步過(guò)渡
到資費(fèi)上限管制。


但據(jù)電信管理局的一官員介紹，目前信產(chǎn)部委托專(zhuān)家組
所做的工作還只是基礎(chǔ)性的研究，到新的資費(fèi)管制體系形成尚需要一段時(shí)間來(lái)進(jìn)行摸索。


另外一個(gè)變化則體現(xiàn)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。由于王旭東
曾經(jīng)長(zhǎng)期在電子制造領(lǐng)域從事研究和工作，因此他在擔(dān)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)后，集成電路、軟件等
領(lǐng)域的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)開(kāi)始得到重視。


王旭東在報(bào)告中指出：今年重點(diǎn)要在政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交
易、軟件出口、引入外資、嵌入式軟件認(rèn)定方面取得突破。繼續(xù)抓好國(guó)產(chǎn)CPU、中國(guó)Linux等[!--empirenews.page--]
關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和專(zhuān)用芯片的發(fā)展。支持有條件的軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的母體公司剝離
出來(lái)，加快發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展合作，通過(guò)資產(chǎn)重組、提高測(cè)試水平和工程
化能力，完善集成電路產(chǎn)業(yè)。


相關(guān)資料


2003年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值完成6790億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)
總值的6%。其中電子信息產(chǎn)品制造業(yè)3700億元，通信業(yè)3090億元。通信業(yè)投資已經(jīng)連續(xù)三年
超過(guò)2000億元，新增電話用戶(hù)在連續(xù)兩年超過(guò)9000萬(wàn)戶(hù)的基礎(chǔ)上，去年突破了1億戶(hù)。電子
信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入去年突破1萬(wàn)億元，電子出口額已接近全國(guó)外貿(mào)出口總額的三分之一。全
年宏觀發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。


2003年全國(guó)通信業(yè)務(wù)收入完成5150億元，比上一年增長(zhǎng)
12.8%，其中電信4620億元，增長(zhǎng)13.9%，郵政530億元，增長(zhǎng)3.9%。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到
7800萬(wàn)人，居世界第二位。固定電話和移動(dòng)電話普及率分別達(dá)到21.2%和20.8%，通信固定資
產(chǎn)投資完成2200億元。第三代移動(dòng)通信技術(shù)試驗(yàn)取得積極進(jìn)展，單系統(tǒng)測(cè)試已經(jīng)完成，網(wǎng)絡(luò)
技術(shù)試驗(yàn)開(kāi)始啟動(dòng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成，各基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)比重分別為：中
國(guó)電信30.7%，中國(guó)網(wǎng)通16.2%，中國(guó)移動(dòng)37%，中國(guó)聯(lián)通14.5%，鐵通和衛(wèi)通1.6%，從事增值
電信業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)7800家。


電子信息產(chǎn)業(yè)方面，2003年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.82萬(wàn)億元，
增長(zhǎng)30%，其中，軟件與系統(tǒng)集成銷(xiāo)售額1500億元，增長(zhǎng)36%。完成出口額1400億美元，增長(zhǎng)
52%。手機(jī)、計(jì)算機(jī)、高檔視聽(tīng)產(chǎn)品銷(xiāo)量大幅增加。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，有8家企業(yè)銷(xiāo)售
收入超過(guò)200億元，1家企業(yè)超過(guò)700億元。軟件和集成電路技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新的進(jìn)
展，方舟、龍芯系列芯片和Linux軟件等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品有了新的突破，并認(rèn)定了北
京、上海等六城市為國(guó)家軟件基地。



2004年信息產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展目標(biāo)：信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到
8550億元。其中，通信業(yè)3450億元，電子信息產(chǎn)業(yè)5100億元。通信業(yè)務(wù)收入5750億元，增長(zhǎng)
11.7%，其中電信5190億元，郵政560億元。通信固定資產(chǎn)投資2100億元。發(fā)展固定電話用戶(hù)
4000萬(wàn)戶(hù)、移動(dòng)電話用戶(hù)5200萬(wàn)戶(hù)，固定電話主線普及率和移動(dòng)電話普及率分別達(dá)到23.5%
和24.5%。電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入2.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26%，其中軟件與系統(tǒng)集成銷(xiāo)售額2100億
元，增長(zhǎng)31%；利稅總額1160億元，增長(zhǎng)16%；出口總額1400億美元，與上年基本持平。



摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)