信產(chǎn)部醞釀監(jiān)管新規(guī)則 互聯(lián)互通進程待提速

1月2日，一位不愿透露姓名的某運營商部門總經(jīng)理告知
本報記者，2004年各運營商之間的關(guān)系將變得有法可循，他透露，信產(chǎn)部對南北拆分后來暴
露出來的過度競爭的狀況已有深刻體會，2004年在互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等方面都將有強制性
政策。


固話、移動運營商都有怨言



這位人士透露，當前信息產(chǎn)業(yè)部最為頭痛也最想解決
的就是互聯(lián)互通這個頑癥，但互聯(lián)互通又牽涉到一系列問題，因此，如果要改革，將是一個
連環(huán)套。

　

這種連環(huán)套的源頭在于固話運營商對與移動運營商之
間的網(wǎng)間結(jié)算費用不滿，因而去年一直鼓動信產(chǎn)部重新調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算資費標準，電信、網(wǎng)通
一再暗示，不解決此問題，互聯(lián)互通沒有積極性。



而移動和聯(lián)通又覺得這樣對他們來說劃不來，表示應首
先解決互聯(lián)互通問題，認為應有互聯(lián)互通相關(guān)法律及評判標準出臺，再談互聯(lián)互通資費改革
問題。


這樣，雙方都表示應首先解決自己最重要的問題，都輪
番反復向信產(chǎn)部游說，這就猶如“先有雞還是先有蛋”的爭論，越討論越說不清楚，導致上
述改革在2003年也未有最后結(jié)果。


多方利益糾結(jié)


原國家郵政總局官員、中國人民大學講師劉剛說，就全
球互聯(lián)互通工程的經(jīng)驗來看，從技術(shù)上講，互聯(lián)互通沒有任何最新技術(shù)和創(chuàng)新項目，說到
底，還是行業(yè)管理者制定的游戲規(guī)則決定互聯(lián)互通的通暢。


他的暗含之意顯然是，本來互聯(lián)互通的監(jiān)管問題從技術(shù)
上來說并不復雜，之所以多方討論、反復斟酌是因為這種規(guī)則的背后牽涉到了其他方面的因
素：歷史的痕跡太嚴重，任何游戲規(guī)則稍有改變都將影響各運營商的重大利益。


劉剛介紹，原國家計委在1996年3月制定的互聯(lián)互通結(jié)
算標準是：中國聯(lián)通的移動用戶撥打中國電信的固定電話用戶，中國聯(lián)通每三分鐘將向后者
支付0.08元；中國電信的固定電話用戶撥打中國聯(lián)通的移動電話用戶，中國電信每三分鐘向
后者支付0.01元；移動用戶之間的互聯(lián)互通不進行結(jié)算。其后，資費細節(jié)又做出了新的調(diào)
整，如移動電話撥打固定電話每分鐘的結(jié)算費用上升到每分鐘0.06元，這種結(jié)算方式的結(jié)果
是，移動通信運營商從一分鐘4毛錢中賺三毛四，固話運營商賺6分錢，如此不平衡，爭執(zhí)必
然出現(xiàn)。


“但是，只要稍加改變上述規(guī)則，必然使這兩家擁有超
額運營業(yè)績的上市公司受到?jīng)_擊，將會是一顆定時炸彈?！眲?cè)绱苏f。


互聯(lián)互通監(jiān)管先行


一位業(yè)內(nèi)人士告知，最新的進展是運營商之間的爭論都
已低調(diào)，暫時不再拼命爭取各方包括輿論對自己的支持，但業(yè)內(nèi)也都在觀望這種爭論背后政
策層面將出現(xiàn)何種結(jié)果。


據(jù)信產(chǎn)部一位官員私下里透露，無論互聯(lián)互通資費標準
是否調(diào)整及如何調(diào)整，最起碼互聯(lián)互通的監(jiān)管將健全，也就是說，互聯(lián)互通監(jiān)管將先行。


有消息透露，信息產(chǎn)業(yè)部正在醞釀在全國各省建立一套
互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)，屆時電信運營商的互聯(lián)互通線路都將通過這個系統(tǒng)，以防止運營商們在
互聯(lián)互通問題上“玩貓膩”。此舉旨在防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，對于在網(wǎng)絡間做
了手腳又死不認賬、千方百計推脫責任的行為具有絕對的“打擊”力度。


但這個系統(tǒng)又牽涉到監(jiān)管的具體技術(shù)標準，據(jù)悉，名為
“網(wǎng)絡互聯(lián)互通技術(shù)標準工作組”的機構(gòu)2003年11月成立后，幾個運營商一直在信產(chǎn)部科技
司和電信管理局的協(xié)調(diào)下相互討價還價。



“這其中有積極者，有消極者”，一位了解情況的人士
透露說，在《電信法》短期內(nèi)無法出臺的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部應該會有一個明確的姿態(tài)，表
明自己已經(jīng)意識到不能再允許各運營商利用互聯(lián)互通問題來打壓對手，運營商之間通訊的接
通率將制定一個國家標準來規(guī)范。


業(yè)內(nèi)人士判斷，各運營商在信產(chǎn)部的天平上已基本上保
持同等分量，這樣的話，各種涉及運營商利益的改革應該會朝更公平、客觀的方向前進。



摘自《新京報》