信產(chǎn)部清理無牌“黑戶” 中小SP大限將至

一場(chǎng)針對(duì)短信市場(chǎng)的SP清理運(yùn)動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。



5月19日上午，北京市復(fù)興門南大街6號(hào)，網(wǎng)通北京分公司二樓多功能廳。



一大早，市屬各SP(服務(wù)提供商)負(fù)責(zé)人就焦灼地趕了過來，在會(huì)堂里交頭接
耳，互相打探著關(guān)乎自己命運(yùn)的種種傳言。



他們接到通知，北京市通信管理局將在正式布置北京地區(qū)落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)部“4
·１5文件”事宜。



4月15日，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》(以下
簡(jiǎn)稱《通知》)，開始對(duì)短信市場(chǎng)進(jìn)行整頓。



清理無牌黑戶



這是一次小規(guī)模的會(huì)議，但對(duì)大部分中小SP來說，卻命運(yùn)攸關(guān)。



從會(huì)上傳出消息稱，今年7月份，信息產(chǎn)業(yè)部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次大檢
查，對(duì)SP“黑戶”進(jìn)行全面清洗，尤其是無跨省經(jīng)營(yíng)牌照的“黑戶”。按照規(guī)定，SP必須獲
得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨省經(jīng)營(yíng)牌照，方可在全國(guó)開展業(yè)務(wù)。但眾多所周知，無牌經(jīng)營(yíng)的SP比
比皆是。



違規(guī)經(jīng)營(yíng)的SP究竟有多少家？信息產(chǎn)業(yè)部一直對(duì)發(fā)放的跨省SP牌照數(shù)目諱莫如
深。調(diào)查期間，記者幾次打電話到信息產(chǎn)業(yè)部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理處問訊，均無果而終。



記者從多家SP處得到的消息則顯示，目前，全國(guó)已經(jīng)獲得跨省牌照的SP僅有45
家，而已經(jīng)與中國(guó)聯(lián)通簽約跨省短消息業(yè)務(wù)的SP多達(dá)225家，與中國(guó)移動(dòng)簽約全網(wǎng)消息業(yè)務(wù)
的SP也超過150家。



據(jù)記者了解，在此之前，SP都可以與中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通總公司簽約，開展跨
省增值業(yè)務(wù)，是否擁有跨省牌照并不是必要條件。其中，中國(guó)移動(dòng)的省內(nèi)SP只要連續(xù)三個(gè)月
的業(yè)務(wù)流量達(dá)到一定水平，即可自動(dòng)升級(jí)跨省SP；中國(guó)聯(lián)通則根據(jù)一定選擇標(biāo)準(zhǔn)，直接與SP
簽訂跨省業(yè)務(wù)合同。



《通知》第一條規(guī)定，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該限期停止為其提供接入服
務(wù)?！跋奁凇敝傅氖且粋€(gè)月。《通知》一旦執(zhí)行，面臨大劫的SP“黑戶”將是怎樣龐大的一
個(gè)群落！



現(xiàn)在，擺在他們面前的路只有一條：立即向信息產(chǎn)業(yè)部申請(qǐng)跨省SP牌照。



按照信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)規(guī)定，申請(qǐng)跨省業(yè)務(wù)的SP，注冊(cè)資本不得少于1000萬元，
而據(jù)記者了解，現(xiàn)在絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)全網(wǎng)業(yè)務(wù)的SP注冊(cè)資金都在100萬-300萬元。



SP們認(rèn)為，他們不乏增資手段，只是一個(gè)月時(shí)間太短。比如可以選擇風(fēng)險(xiǎn)投
資；還可以引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，圈外正守候著一大批亟待進(jìn)入的激情資本，但對(duì)公司經(jīng)營(yíng)
者而言，控制權(quán)的出讓問題畢竟還是需要仔細(xì)斟酌。



20日，會(huì)議召開的第二天，好幾個(gè)SP向記者表示，他們的公司正在紛紛聯(lián)系會(huì)
計(jì)師事務(wù)所，對(duì)現(xiàn)有無形資產(chǎn)進(jìn)行估值，以這種形式增加公司的資本總額。



按照我國(guó)《公司法》相關(guān)規(guī)定，一般企業(yè)無形資產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例不得超過
20%，高新技術(shù)企業(yè)無形資產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例不得超過35%。



而事實(shí)上，一些地方早已出臺(tái)了相關(guān)政策，打破35%的上限。北京工商局推出
新的企業(yè)登記注冊(cè)管理辦法指出，對(duì)以高新技術(shù)成果出資所占注冊(cè)資本和股權(quán)的比例不作限
制，由出資人在企業(yè)章程中約定；上海市新修訂的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策明確規(guī)定，科技成
果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以無形資產(chǎn)入股的比例可以超過35%，并且在項(xiàng)目公司中技術(shù)無形資產(chǎn)可以占絕
對(duì)的控股權(quán)。



有業(yè)界人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部今年上半年有意向發(fā)放一批新的跨省SP牌照，但
此說法未得到負(fù)責(zé)牌照發(fā)放的信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理處的證實(shí)。



進(jìn)入末位淘汰時(shí)代



目前最恐慌的是中小SP們，新浪、搜狐們所受影響不大。



以中國(guó)移動(dòng)為例，從事短信業(yè)務(wù)的SP雖然超過300家，但是月收入過100萬元的
只有大約15家，它們僅占簽約SP總數(shù)的4%，卻占SP總收入的80%；中國(guó)聯(lián)通也是如此，新
浪、騰訊、搜狐、雷霆萬鈞、網(wǎng)易、央視資訊、首都在線等8大SP刮分了中國(guó)聯(lián)通短信收入
的50%以上。



對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《通知》等做法，一些SP們理解為是信產(chǎn)部和運(yùn)營(yíng)商在
“實(shí)行末位淘汰，重點(diǎn)清理中小SP，以便市場(chǎng)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范”。



最近有消息稱，中國(guó)移動(dòng)最近下發(fā)到各地分公司的文件顯示，今年下半年將整
頓和取消60%的小型SP資格。中國(guó)移動(dòng)要在近期對(duì)SP進(jìn)行版權(quán)整頓，對(duì)于沒有獲得正式版權(quán)
的產(chǎn)品進(jìn)行清理，這將是為中小型SP設(shè)置的另外一道“細(xì)眼濾網(wǎng)”，他們會(huì)因?yàn)闊o法支付高
額的版權(quán)費(fèi)用而遭遣退。



中國(guó)聯(lián)通則早就制定了明確的末位淘汰規(guī)則。該公司出臺(tái)的“移動(dòng)增值業(yè)務(wù)合
作協(xié)議”規(guī)定，按照各SP業(yè)務(wù)量排名情況不同，制定出4個(gè)等級(jí)的收入分成比例：信息費(fèi)收
入排名前5位的SP可以拿到“9?1”的提成(實(shí)際比例為82?18)，而信息費(fèi)收入排名前85%-
100%的SP，則只可以拿到“6?4”的提成(扣除8%的壞帳后，實(shí)際比例為52?48)。業(yè)務(wù)量方
面，中國(guó)聯(lián)通的“隱性”要求必須超過每月3萬元，否則就有被取消接入號(hào)的威脅；而一旦
信息服務(wù)費(fèi)連續(xù)6個(gè)月排名處于后5%，SP最終將被中國(guó)聯(lián)通清理出場(chǎng)。



政府插手



同樣是清理，現(xiàn)在卻有了不同?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，政府將在SP市場(chǎng)監(jiān)管中扮演
主要角色；而在此之前，實(shí)際操刀者是運(yùn)營(yíng)商。



2003年，中國(guó)移動(dòng)開始高調(diào)整頓旗下SP。6月，中國(guó)移動(dòng)殺雞駭猴，向新浪、
空中網(wǎng)、雷霆萬鈞、世紀(jì)龍、北京鴻訊電信等規(guī)模較大的全網(wǎng)SP提起處罰；7月，中國(guó)移動(dòng)
突然叫停所有短信聯(lián)盟；8月，暫停全部短信代收費(fèi)業(yè)務(wù)。



目前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通均制定了嚴(yán)格的SP管理規(guī)定，一旦企業(yè)違規(guī)，即刻
施予相應(yīng)處罰。最近，中國(guó)移動(dòng)按照全網(wǎng)SP考核規(guī)定，取消了包括易趣在內(nèi)五家SP的全網(wǎng)經(jīng)
營(yíng)資格。



業(yè)內(nèi)人士指出，缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控手段正是SP市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的主要原因之
一，只是監(jiān)控機(jī)構(gòu)應(yīng)該由政府職能部門充當(dāng)，而不是運(yùn)營(yíng)商。因?yàn)閺姆山嵌葋砜?，運(yùn)營(yíng)商[!--empirenews.page--]
與SP之間是合同關(guān)系，作為合同關(guān)系的主體之一，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不能擔(dān)當(dāng)監(jiān)管角色，也不具備
對(duì)SP的處罰權(quán)力。一旦SP違規(guī)，運(yùn)營(yíng)商只能按照相應(yīng)的“違約”條款進(jìn)行處理。



4月出臺(tái)的《通知》中，除了資費(fèi)透明、訂制確認(rèn)和退訂自由等多項(xiàng)規(guī)定之
外，還明確了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與SP之間的責(zé)任關(guān)系，將移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商同樣納入被審視的責(zé)任體。



電信管理局副局長(zhǎng)魯陽表示，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不允許為任何未經(jīng)許可的信息服務(wù)商
提供接入，否則負(fù)連帶責(zé)任。



另外，《通知》還對(duì)“首問負(fù)責(zé)”重新制做了詮釋。以前的“首問負(fù)責(zé)”是電
信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的“首問負(fù)責(zé)”，只是一種內(nèi)部考核機(jī)制。運(yùn)營(yíng)商如果認(rèn)為不是自己的
問題，就可以讓用戶找SP，而SP反過來又會(huì)將“皮球”踢回運(yùn)營(yíng)商。



《通知》中的“首問負(fù)責(zé)”，指的則是電信運(yùn)營(yíng)商與SP之間實(shí)行“首問負(fù)
責(zé)”。也就是說，當(dāng)用戶對(duì)短信服務(wù)信息費(fèi)有異議時(shí)，運(yùn)營(yíng)商和SP中的投訴受理方應(yīng)該首先
對(duì)用戶進(jìn)行賠付，待責(zé)任明確后，再由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。




摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道