蔣耀平升任預(yù)示電信法制化進(jìn)程提速

導(dǎo)讀：蔣耀平升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，這不僅對《電信法》的出臺起到一定的
推動作用，而且也是電信業(yè)法制化進(jìn)程加速的一個信號。在我國邁向電信強國的進(jìn)程中，電
信業(yè)法制化進(jìn)程也要與時俱進(jìn)。而電信業(yè)法制化進(jìn)程的加速，需要政府依法監(jiān)管和電信運營
企業(yè)的依法經(jīng)營，且都要以保障人民的利益為根本出發(fā)點。



日前，原信息產(chǎn)業(yè)部政策規(guī)劃司司長蔣耀平升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，并于近日
主持召開了《電信法》立法工作座談會。據(jù)悉，目前《電信法》?草案?仍在信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)
部討論并完善。雖然《電信法》不會在近期出臺，但是蔣耀平擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，可能
對《電信法》的出臺將起到一定的推動作用，而且被業(yè)界認(rèn)為是我國電信業(yè)法制化進(jìn)程加速
的一個信號。可見，如何加快電信業(yè)法制化進(jìn)程，提高依法行政水平，促進(jìn)電信業(yè)的可持續(xù)
發(fā)展，是我國電信業(yè)在實現(xiàn)電信強國戰(zhàn)略過程中必須面對的一項緊迫任務(wù)。



蔣耀平升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，預(yù)示電信業(yè)法制化進(jìn)程將提速。



據(jù)悉，原信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，主管政策
法規(guī)和外事工作。



在升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長前，蔣耀平還一直兼任信息產(chǎn)業(yè)部《電信法》起草小
組組長。在這期間，作為《電信法》立法的核心推動人之一，蔣耀平曾參與負(fù)責(zé)信息產(chǎn)業(yè)部
出臺的《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，并一直致力于電信業(yè)有關(guān)政策和法律的
制定工作。因此， 此次蔣耀平升任副部長后，可能會加快業(yè)界期待已久的《電信法》和相
關(guān)政策的出臺，也預(yù)示著電信業(yè)法制化進(jìn)程的加速。



據(jù)了解，上任當(dāng)日，蔣耀平即在《人民郵電報》發(fā)表署名為《加快立法進(jìn)程
保障電信業(yè)由大變強》的文章，系統(tǒng)論述了《電信法》出臺的必要性和重大意義等綱領(lǐng)性問
題。此外，蔣耀平副部長在《電信法》立法工作座談會上指出，電信監(jiān)管的工作任務(wù)越是繁
重，越要增強依法行政的自覺性和公正性，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范電
信市場經(jīng)營活動，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在接受記者采訪時指出，信
息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司是具體負(fù)責(zé)組織起草我國《電信法》的職能部門，其主要負(fù)責(zé)人對該法
的框架思路、重點難點具有深刻的理解和全面的把握。在此背景下，蔣耀平升任信息產(chǎn)業(yè)部
副部長，雖說是內(nèi)部一次正常的人事變動，但它有助于信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步強化對《電
信法》立法進(jìn)程的直接指導(dǎo)。陳金橋所長還告訴記者，決定《電信法》立法進(jìn)程的主客觀因
素較多，信息產(chǎn)業(yè)部可以在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮積極的推動作用。從這個角度看，業(yè)內(nèi)外人士
可能看到國家電信主管部門加速電信立法進(jìn)程的堅定決心。



依法監(jiān)管，促進(jìn)電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



健全法制，以法治國，不僅是社會發(fā)展的方向和現(xiàn)代國家的基本特征。在市場
經(jīng)濟這種法律治理的經(jīng)濟條件下，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和電信業(yè)改革的新要求和新形勢，加
快《電信法》出臺，將我國電信監(jiān)管納入法治軌道，是我國電信業(yè)改革和加強電信監(jiān)管的大
勢所趨。



陳金橋所長告訴記者，隨著中國電信市場日益擴大，入世后對外開放的壓力也
越來越迫切，電信改革和監(jiān)管不斷面臨新的問題。比如在市場準(zhǔn)入、電信資費、普遍服務(wù)、
互聯(lián)互通等管制政策領(lǐng)域產(chǎn)生了許多新現(xiàn)象，需要我國電信主管部門及時給予方向上的指引
或者給出具體的解決方案。對于公共行業(yè)的政策制定而言，法律制度環(huán)境至關(guān)重要，因為它
確定基本行為規(guī)范，是具體政策的前提?！峨娦欧ā纷鳛殡娦判袠I(yè)的“母法”，發(fā)揮的正是
這樣的作用。



中國電信市場的監(jiān)管面臨日趨復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，急需各項法律的指導(dǎo)。國
家電信管制機構(gòu)的地位需要依法確立，權(quán)威需要法律確認(rèn)；電信管制機構(gòu)的人員、經(jīng)費等資
源需要法律保障；具體電信管制政策的內(nèi)容需要法律規(guī)定或者授權(quán)等，這些內(nèi)容都需要一部
提綱挈領(lǐng)的《電信法》給予全面的解答。



另外，電信管制機構(gòu)對電信企業(yè)等市場主體的具體管理行為需要按照法定程
序，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)做出合理的決定，這些內(nèi)容受到《電信法》和《行政許可法》等法
律的指導(dǎo)。



因此，從長期趨勢來看，電信管制的每一個環(huán)節(jié)均需納入依法監(jiān)管的軌道，這
將有利于監(jiān)管者和被監(jiān)管者明晰自身的行為邊界，提高管制效率和市場運行效率。



為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，電信產(chǎn)業(yè)首先要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就
必須獲得制度上的保障和市場環(huán)境的支撐，而這些都需要有效的電信監(jiān)管。陳金橋所長指
出，要實現(xiàn)有效的監(jiān)管，首先需要做到依法監(jiān)管。隨著電信法制進(jìn)程的逐步完善，電信監(jiān)管
工作的效率將擺脫對人員、機構(gòu)的嚴(yán)重依賴，開始形成良性的自我循環(huán)。因此，電信業(yè)的法
制化程度越高，對法律、經(jīng)濟手段的使用越多越好，市場競爭機制對資源配置的效率就越
高，可以推動電信企業(yè)邁向合作競爭、節(jié)約資源、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展道路，從而促進(jìn)電
信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



樹立依法監(jiān)管觀念，強化依法經(jīng)營意識 ，加速電信業(yè)的法制化進(jìn)程。



目前，《電信法》的起草工作雖取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但仍需加快《電信法》立
法進(jìn)程。而《電信法》的盡快出臺，加速電信業(yè)的法制化進(jìn)程，除蔣耀平的積極推動外，更
需要國家和社會的共同努力。



首先，電信監(jiān)管機構(gòu)要正確認(rèn)識《電信法》對電信監(jiān)管法制化的作用，要積極
貫徹落實《行政許可法》，樹立依法監(jiān)管的觀念，要實現(xiàn)對電信運營活動的有效監(jiān)管。陳金
橋所長告訴記者，監(jiān)管機構(gòu)對電信業(yè)的法制化進(jìn)程承擔(dān)著首要責(zé)任，因為它是監(jiān)管工作的主
導(dǎo)力量。從其承擔(dān)的角色、發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)和方式看，可以通過如下方面的工作來推進(jìn)電信
監(jiān)管的法制化進(jìn)程：加速《電信法》起草的前期工作，爭取早日出臺電信行業(yè)的基本法律；[!--empirenews.page--]
依據(jù)《電信法》授權(quán)和具體監(jiān)管工作的實踐經(jīng)驗，盡快完善以《電信法》為核心的電信法律
制度體系；加強人員培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升行政執(zhí)法能力；在具體實施管制政策時引入
專家咨詢等決策機制，提高管制政策的民主性和科學(xué)性；引入社會公示等機制，提高政策透
明度，強化監(jiān)管人員的守法意識；接受社會公眾和被管制者的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效率。



概括而言，需要在立法、執(zhí)法和守法方面發(fā)揮主觀能動性，成為依法監(jiān)管的表
率。我們相信，只有加速管制的法制化進(jìn)程，使管制機構(gòu)做到“三不一在”(“不越位”、
“不缺位”、“不錯位”和“在正位”)，才可能樹立其權(quán)威地位，充分發(fā)揮電信管制對市
場機制的彌補調(diào)節(jié)作用。



其次，電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強依法經(jīng)營的意識，在經(jīng)營過程中要堅持以人為
本，堅持誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，樹立合作共贏的發(fā)展觀念，不斷提升自身的核心競爭力，為
促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。



最后應(yīng)強調(diào)的是，法是人民意志和利益的體現(xiàn)，無論是電信監(jiān)管機構(gòu)的依法監(jiān)
管，還是電信運營企業(yè)的依法經(jīng)營都必須以維護和保障用戶的合法利益為根本出發(fā)點。只有
順民意、維護和保護人民群眾根本利益的有效電信監(jiān)管，電信業(yè)的法制化進(jìn)程才能得到人民
的支持，也才能順利地向前推行。



只有電信監(jiān)管機構(gòu)的依法監(jiān)管和電信運營企業(yè)的依法經(jīng)營，才能實現(xiàn)有效監(jiān)
管，才能保障廣大用戶的合法權(quán)益，也才能在電信監(jiān)管法制化的軌道上邁出更大的步伐，從
而促進(jìn)電信業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。





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