3G牌照頒發(fā)的兩個(gè)前提目前依然還沒(méi)有到位

楊海峰


早晨看到長(zhǎng)征撰文說(shuō)，中國(guó)電信800億元大投入，規(guī)劃3G方案。因此也想說(shuō)幾
句。按照長(zhǎng)征的報(bào)道，來(lái)自中國(guó)電信內(nèi)部的消息稱，經(jīng)過(guò)數(shù)年的技術(shù)跟蹤與討論，最早到7
月初，一份詳盡的中國(guó)電信3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案就將面世。



中國(guó)電信集團(tuán)公司目前正緊張匯總各省公司上報(bào)的數(shù)據(jù)，以完成全部的統(tǒng)計(jì)工
作。一位有權(quán)參看方案的中國(guó)電信集團(tuán)高級(jí)工程師透露，方案的主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)整個(gè)3G的結(jié)
構(gòu)和交換點(diǎn)，并對(duì)具體到每個(gè)城市的基站數(shù)量和選點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，以便能計(jì)算出最終的投資金
額。



了解此方案的人士透露，根據(jù)先期的規(guī)劃估計(jì)，中國(guó)電信計(jì)劃投入約800億人
民幣用于打造一張采用WCDMA制式的全國(guó)性3G網(wǎng)絡(luò)。這部分資金將分五年全部投完，其中第
一年的投資占到總投資的50%。高達(dá)800億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開支除動(dòng)用自有資金外，中國(guó)電信還
將采用銀團(tuán)貸款和股權(quán)融資的方式來(lái)解決。



其實(shí)，據(jù)我個(gè)人了解，幾大運(yùn)營(yíng)商都在積極進(jìn)行3G網(wǎng)絡(luò)前期規(guī)劃，主要是標(biāo)準(zhǔn)
選擇、資金投入以及運(yùn)營(yíng)可行性分析等項(xiàng)目。目的是希望一旦3G牌照頒發(fā)能夠及時(shí)提出方
案。



之前，信息產(chǎn)業(yè)部多位領(lǐng)導(dǎo)曾不止一次表示中國(guó)運(yùn)營(yíng)商可以自行選擇3G標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于這一點(diǎn)，我從國(guó)外已經(jīng)上馬3G國(guó)家的實(shí)際行動(dòng)來(lái)說(shuō)，持懷疑態(tài)度，因?yàn)閷?duì)于3G而言，政
府層面所考慮的問(wèn)題非常多，最主要的是經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題。



以日本政府為例，政府計(jì)劃發(fā)放幾張牌照？不同牌照發(fā)放給哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商？每張
牌照對(duì)國(guó)外制造企業(yè)產(chǎn)生的影響？每張牌照對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)生的影響？牌照發(fā)放能夠?yàn)檎畮?br />來(lái)多少收益？每張牌照需要投入的資金有多少？每年產(chǎn)生的收益有多少……等等問(wèn)題都有一
個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，而這些規(guī)劃都花了巨資由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)和政府以及運(yùn)營(yíng)商三方完成?？梢?br />說(shuō)，從政府層面上就有了非常詳細(xì)的全國(guó)性規(guī)劃。這樣統(tǒng)籌全局，考慮多方利益，最終才發(fā)
放3G牌照。



當(dāng)然，日本企業(yè)在選擇3G制式方面的確有自主權(quán)，但是考慮本國(guó)利益是他們的
前提，在決定3G制式之后，各運(yùn)營(yíng)商也會(huì)提出一套詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及投資報(bào)告，因?yàn)樗麄兌?br />是上市企業(yè)，一份合理的規(guī)劃報(bào)告有利于他們?cè)诠墒猩蠈さ酶嗟觅Y金。



對(duì)于我國(guó)而言，一位負(fù)責(zé)我國(guó)3G通信規(guī)劃的發(fā)改委專家袒言到：我國(guó)政府層面
（特指國(guó)務(wù)院及以上層面）還沒(méi)有對(duì)3G全局進(jìn)行全方位規(guī)劃，一是由于政府層面還沒(méi)有考慮
成熟，主要的原因是技術(shù)的不穩(wěn)定因素、運(yùn)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題、中美貿(mào)易平衡問(wèn)題以
及最重要的一點(diǎn)，中國(guó)本土制造業(yè)會(huì)不會(huì)從中切實(shí)受益。二是缺乏全方位規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)、人才
以及相應(yīng)的資金投入，尤其是和國(guó)際上知名的第三方咨詢機(jī)構(gòu)缺乏合作。



這是第一個(gè)3G牌照頒發(fā)的前提。



另外一個(gè)3G牌照頒發(fā)的前提是主流運(yùn)營(yíng)商必須全部上市，同時(shí)國(guó)資委委托合理
的運(yùn)營(yíng)班子（我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行團(tuán)隊(duì)性法人實(shí)體進(jìn)行國(guó)有大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，并同團(tuán)隊(duì)簽
訂合同）對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。



2月底，國(guó)資委主任李榮融在國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上表示，為了處理好央企所有
權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，將挑選幾家獨(dú)資公司進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)。而鐵通
就是試點(diǎn)改革企業(yè)之一。這主要是防止大家普遍擔(dān)心的3G上馬之后各運(yùn)營(yíng)商的盲目投資可能
造成國(guó)有資產(chǎn)流失等原因。



《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從國(guó)資委消息人士處得知，如果不出大的意外，在今年9月，國(guó)
資委將與183家央企經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)簽訂為期三年的任期合同。而這當(dāng)中，國(guó)內(nèi)幾家主流運(yùn)營(yíng)企業(yè)
將首當(dāng)其沖。



上述兩個(gè)前提完成之后，3G牌照頒發(fā)還要看市場(chǎng)成熟情況，老百姓到底需不需
要這類服務(wù)而定，可以說(shuō)3G牌照頒發(fā)依然遙遠(yuǎn)。



這個(gè)例子和近日中國(guó)移動(dòng)測(cè)試2.75G EDEG同出一轍，新加坡就是一個(gè)典型的例
子，新加坡電信當(dāng)初在苦等3G牌照無(wú)果的情況下，最終也是上馬了EDEG。因此，各運(yùn)營(yíng)商應(yīng)
該近早拿出全面的3G規(guī)劃方案，同時(shí)等待政府層面的3G規(guī)劃方案出臺(tái)。與此同時(shí)，加快企業(yè)
改制、完成上市計(jì)劃、提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)水平等。近日，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)
呂廷杰教授在接受本刊記者采訪時(shí)就表示，我國(guó)的幾家運(yùn)營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全運(yùn)營(yíng)3G的能力，
由此可以得出，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商由于擔(dān)負(fù)3G經(jīng)營(yíng)得風(fēng)險(xiǎn)很大，因此完善自身建設(shè)才是最關(guān)鍵的。




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