手機牌照淪為“雞肋”專家剖析信產(chǎn)部的難處

王志新



7月20日，有消息透露信產(chǎn)部要召開一次重要會議，會議由王旭東部長主持，被媒體
廣泛關(guān)注的這次“媒體通氣會”，主要是通報有關(guān)取消手機牌照和通信資費等問題，并只邀請了
“信得過”的幾家媒體參加。



取消牌照勢成騎虎



這次會議之所以吸引了眾多媒體的眼球，主要緣于7月1日實行的《國務(wù)院對確需保
留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，國務(wù)院6月29日發(fā)布的該《決定》主要是清理各部委行
政審批項目，在國家保留的500個行政審批項目中，其中第159項寫到“通信、電子投資項目立項
審批(移動通信產(chǎn)品除外)”，而括號中的這幾個字將意味著手機生產(chǎn)投資從本月起無須行政審批。
同時，這也意味著1998年12月31日，信產(chǎn)部和原國家計委的《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干
意見》(5號文件)規(guī)定的：“嚴格控制移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)項目的立項、審批”，同時“對移動通信
產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格監(jiān)管，并將移動電話的生產(chǎn)納入國家指導性計劃”應(yīng)該終止。



而作為主管部門的信產(chǎn)部為何“畫地為牢”，加上這8個字，將自己逼上兩難的境地
呢？這里面自有它的苦衷。



其一，手機牌照尋租情況日趨嚴重。手機牌照的限量發(fā)放，人為的使其成了一種不
讓外人分食的、稀缺的壟斷資源。那些急于從手機市場分一杯羹的企業(yè)，因為拿不到牌照，而只能
眼睜睜地看著龐大的市場和豐厚的利潤率被人家吃得“滿嘴流油”，自己卻“巧婦難為無‘名’之
炊”，由于手機牌照限制，得不到相應(yīng)的“名分”。



而一些已經(jīng)拿到牌照的廠家也正是看到了這一點，做起了無本生意———出賣牌
照。無論自己是否生產(chǎn)手機，單靠出租牌照，就能擁有巨額財富。據(jù)某媒體報道，每倒賣一臺手機
許可證，出租牌照者最低可獲60元的“使用費”，以2002年國內(nèi)廠家GSM手機銷量最少的12萬臺
計，光“出租”牌照，擁有手機牌照的企業(yè)什么也不干，一年至少可坐收720萬元。而且，現(xiàn)在還
沒有牌照收回制度，只要手機牌照不放開，就可以終生受益。



目前，國產(chǎn)手機廠商中只有少數(shù)幾家沒有出租牌照。部分沒有生產(chǎn)能力的廠商，產(chǎn)
品由承租者生產(chǎn)和銷售，再貼上自己的入網(wǎng)許可證。“5號文件”到現(xiàn)在不僅已形同虛設(shè)，而且成
為某些企業(yè)牟取不正當利益的“保護傘”。手機牌照本應(yīng)是國家對手機市場進行規(guī)范的一道門檻，
但并沒有起到原先設(shè)想的作用。目前國內(nèi)手機生產(chǎn)格局跟當初政府部門的設(shè)計大相徑庭，當年獲得
信息產(chǎn)業(yè)部重點支持的部分企業(yè)并未挑起大梁，有的還淪為靠出租手機牌照維系生存。



其二，民營資本很難進入。在已獲得手機牌照的廠商中，沒有一家是純粹意義上的
民營企業(yè)。像波導、TCL、康佳、海爾、夏新均為地方國有控股企業(yè)，聯(lián)想、科健為中科院控股公
司，大唐為中國電科院控股公司。民營企業(yè)要獲得手機牌照，在現(xiàn)有政策條件下，幾乎不太可能。



在加入世貿(mào)組織的大背景下，手機牌照發(fā)放制度與W TO規(guī)則相抵觸，制約了更多優(yōu)
秀市場資源的整合，打斷了科研、生產(chǎn)、銷售的價值鏈，也使得更具市場競爭力的民營企業(yè)排斥在
市場之外。創(chuàng)維老總黃宏生在去年兩會期間就曾大聲疾呼：“手機牌照向民營企業(yè)開放，給手機市
場一個公平競爭的環(huán)



境?！彼J為，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟力量，如果還不向民營企業(yè)開放
手機牌照，就有可能坐失良機。而引入民營企業(yè)的高效反應(yīng)機制，則可整合民間資本，使中國成為
手機生產(chǎn)、銷售、出口的大國，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于民營資本投資一般都非常謹
慎，不賺錢的項目不會去做，風險大的項目更是小心，因此引起重復建設(shè)的可能性很小。



信息產(chǎn)業(yè)部的難處



據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機生產(chǎn)牌照，其中GSM手機牌照30張，CDMA手機
牌照19張，有14家企業(yè)同時取得兩張牌照。目前，仍有20多家企業(yè)在積極申請。



業(yè)內(nèi)專家認為，目前阻礙牌照放開的因素主要有兩點：一方面，雖然國內(nèi)手機市場
空間巨大，但國產(chǎn)廠商技術(shù)力量薄弱，一旦完全放開，由于目前國際市場消費能力的減弱，美國、
歐洲、日韓及臺灣各地大批擁有雄厚技術(shù)實力和市場經(jīng)驗的品牌勢必大批涌入國內(nèi)，民族手機品牌
可能將面臨滅頂之災(zāi)。



另一方面，希望進入手機市場的企業(yè)實在太多，在政府審批取消后，手機很可能將
面臨類似彩電業(yè)的過度競爭狀況，造成整個行業(yè)利潤率的大幅度下降。在通信行業(yè)正逐年上漲的情
況下，主管部門不得不對此慎重考慮。



一個月前，信產(chǎn)部副部長婁勤儉曾公開表示，信產(chǎn)部確實在考慮改變手機生產(chǎn)準入
政策，鼓勵消費電子商進入手機生產(chǎn)。許多專家也推測手機牌照政策將有所松動，但不會完全放
開。



作為電信主管部門的信產(chǎn)部雖然在括號里為今后的牌照取消埋下了伏筆，但一向謹
慎的信產(chǎn)部，何時出臺新的牌照發(fā)放政策只有它自己知道。但不管怎么說，是否發(fā)放牌照已經(jīng)成了
信產(chǎn)部的一塊雞肋。





摘自《中華工商時報》