兩基本法“一破一立” 《電信法》漸行漸進(jìn)

顧瑩


就在《行政許可法》出臺(tái)的前一天，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出廢止有關(guān)文件的通告，根據(jù)貫
徹實(shí)施《行政許可法》的要求，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)失效或由新的規(guī)定代替，以及內(nèi)容不符
合《行政許可法》規(guī)定的23件文件予以廢止。幾乎是同一時(shí)間，《電信法(草案)》的立法工作已
經(jīng)結(jié)束，向國(guó)務(wù)院法制辦遞交工作在同步進(jìn)行。



兩部具有同等法律效應(yīng)的基本法，在同一時(shí)間進(jìn)行“一破一立”，是巧合還是順
勢(shì)？



終結(jié)矛盾體



記者從信息產(chǎn)業(yè)部了解到，行政許可清理工作是貫徹實(shí)施《行政許可法》的重點(diǎn)工
作之一。中盛律師事務(wù)所律師杜立元告訴本報(bào)記者，任何一項(xiàng)法律的出臺(tái)都說(shuō)明在這個(gè)法律領(lǐng)域內(nèi)
它的各種規(guī)則都更加完善了。



因?yàn)榱⒎ㄟ^(guò)程一般是比較置后的，先是有一些法律現(xiàn)象出現(xiàn)，然后對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行
歸納、總結(jié)，然后才是立法，在立法前為了制約一些不法行為，相關(guān)部分會(huì)出臺(tái)一些文件、通知、
決定或一些司法機(jī)關(guān)出臺(tái)一些司法解釋。在基本法出臺(tái)后，如果有抵觸的地方就要將原來(lái)起到一定
歷史作用的文件等取消。



目前，在電信領(lǐng)域內(nèi)的行政許可清理工作已經(jīng)完畢，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)
李國(guó)斌此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)行政許可法工作安排的通
知》(國(guó)辦[2003]99號(hào))，要求重點(diǎn)做好行政許可清理、配套制度建設(shè)等工作后，2003年12月，信
息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的工作方案》的通知，明確了信息產(chǎn)業(yè)部貫徹行政許可
法的主要任務(wù)、工作分工及時(shí)限要求等，為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。



但是，在清理“紅頭文件”時(shí)需要做大量復(fù)雜而繁瑣的工作，據(jù)負(fù)責(zé)行政許可項(xiàng)目
的清理工作的信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局有關(guān)人員介紹，2003年底，監(jiān)察局開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)過(guò)匯總和初步審
查，向國(guó)務(wù)院審改辦上報(bào)了80項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。對(duì)每項(xiàng)項(xiàng)目，監(jiān)察局逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，并對(duì)確須
保留的項(xiàng)目，說(shuō)明了理由和依據(jù)。



鋪平道路



如此繁重的清理工作，在即將出臺(tái)的《電信法》來(lái)說(shuō)是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)？信息產(chǎn)業(yè)部
電信研究院副總工程師楊培芳表示：“由于《電信法》的立法過(guò)程比較長(zhǎng)，因此在立法過(guò)程中就一
直在清理過(guò)去的一些文件?！?



此番，信息產(chǎn)業(yè)部共廢止不符合《行政許可法》有關(guān)規(guī)定的文件，如《關(guān)于對(duì)電信
設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批有關(guān)問(wèn)題的通知》等23件。《電信法》立法專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員余暉認(rèn)為：“這
是對(duì)《電信法》的出臺(tái)極具意義的一件事，7月1日后，如再有相關(guān)部門(mén)使用被廢止的文件將觸犯法
律。而《電信法》出臺(tái)時(shí)將大大減少對(duì)這方面的工作?！?



這里尤為值得一提的是，根據(jù)我國(guó)法律條文規(guī)定，《行政許可法》頒布在先，它的
一些行政許可規(guī)則《電信法》也要遵守，以避免兩個(gè)法律產(chǎn)生矛盾。對(duì)于一些后續(xù)的法律都要遵循
《行政許可法》執(zhí)行的，《電信法》在設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和程序時(shí)，應(yīng)該遵循《行政許可
法》。



環(huán)球律師事務(wù)所律師劉勁容客觀(guān)地評(píng)價(jià)：“在電信領(lǐng)域有許多的行政許可項(xiàng)目和程
序是不明確的，特別是行政許可程序。而目前的《電信條例》中并沒(méi)有相關(guān)的涉及到。相信《電信
法》出臺(tái)后會(huì)讓這些程序更為透明。”



漸行漸進(jìn)



《行政許可法》破舊在先，《電信法》嚴(yán)謹(jǐn)立法在后，“這一破一立是一個(gè)逐步完
善、循序漸進(jìn)的過(guò)程，”楊培芳認(rèn)為，“《電信法》和《行政許可法》在大的方向上是一致的，都
是在整頓市場(chǎng)秩序。但《電信法》由于在《行政許可法》后出臺(tái)，它將能更好的服務(wù)于電信市
場(chǎng)?！?



但是，建設(shè)法治政府不是一朝一夕的事情，不是單憑法律、制度就能達(dá)到長(zhǎng)治久安
的目的。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專(zhuān)家朱金周認(rèn)為，《行政許可法》的頒布實(shí)施是對(duì)信息產(chǎn)業(yè)主管部
門(mén)提出了新要求：一是繼續(xù)加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，深化行政審批制度改革；二是推進(jìn)政府管理職
能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，不斷更新管理觀(guān)念、創(chuàng)新管理方式，努力提高信息產(chǎn)業(yè)的管理能力和
水平；三是最終打造成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的有限政府和法治政府。



而《電信法》則將對(duì)新電信體制下的電信市場(chǎng)提出了更為細(xì)致、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)要求。




----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》