《行政許可法》難破5號(hào)文 手機(jī)牌照破立待定

7月14日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王秉科向記者表示，手機(jī)產(chǎn)品
屬于“非行政許可的許可項(xiàng)目”，“412號(hào)文件”不會(huì)直接導(dǎo)致“5號(hào)”文件的失效。



“412號(hào)”文件(《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》?
于本月1日起正式實(shí)施。該文件第159項(xiàng)顯示，“通信、電子投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批?移動(dòng)通信類(lèi)產(chǎn)品
除外?”被列為確需保留的行政審批項(xiàng)目，從而引發(fā)了“5號(hào)文件”即將作廢的猜測(cè)?！?號(hào)文件”
即《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)于1998年，其中規(guī)定手機(jī)生產(chǎn)必須獲得信息
產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。



信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司李國(guó)斌司長(zhǎng)認(rèn)為，“5號(hào)”文件和“412號(hào)”文件沒(méi)有什
么關(guān)系。對(duì)于“5號(hào)”文件的破立問(wèn)題，李司長(zhǎng)拒絕發(fā)表評(píng)論。



他同時(shí)表示，目前“412號(hào)”文件已經(jīng)下發(fā)到信息產(chǎn)業(yè)部，相關(guān)部門(mén)正在學(xué)習(xí)
和討論。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院對(duì)外交流部陳育平稱(chēng)，研究院下屬的信息產(chǎn)業(yè)部移動(dòng)終
端認(rèn)證中心之前主要受理手機(jī)質(zhì)量認(rèn)證、入網(wǎng)許可等業(yè)務(wù)，而由于信息產(chǎn)業(yè)部實(shí)施《行政許可法》
的具體措施一直在討論當(dāng)中，該中心的去留問(wèn)題目前難有定論。



“放”與“不放”都有法律依據(jù)



針對(duì)王秉科的說(shuō)法，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策研究所一位不愿具名人士分析
稱(chēng)，《行政許可法》第二章第十二條第二項(xiàng)有規(guī)定顯示，“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置
以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，可以設(shè)定行政許可。
也就是說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部完全可以此為依據(jù)，將手機(jī)繼續(xù)設(shè)定為行政許可項(xiàng)目。



該人士同時(shí)指出，該法律第十三條則提出補(bǔ)充說(shuō)明，通過(guò)某些方式能夠予以規(guī)
范相關(guān)事項(xiàng)，“可以不設(shè)行政許可”。這些方式包括：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定
的；(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機(jī)關(guān)
采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。



他認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)資源完全可以通過(guò)“市場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”或者“事后監(jiān)督等其他行政手段”進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不一定非得咬住牌照這一控制手段不
放。



業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機(jī)牌照放與不放都有法律依據(jù)，“5號(hào)”文件與“412號(hào)”文
件也并無(wú)實(shí)質(zhì)沖突，關(guān)鍵要看信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的下一步?jīng)Q策。



賽諾咨詢(xún)公司研究總監(jiān)焦永剛認(rèn)為，“412號(hào)”文件僅僅為信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家
發(fā)改委提供了一個(gè)行政框架和指導(dǎo)方向，具體實(shí)施需要后續(xù)政策的保障，而具體的操作也具備一定
的靈活性。



國(guó)外廠(chǎng)商思變



現(xiàn)在看起來(lái)，接下來(lái)的具體操作政策已經(jīng)提上了監(jiān)管者的日程。



15日，一國(guó)產(chǎn)手機(jī)商高層管理人士向記者透露，信息產(chǎn)業(yè)部最近正準(zhǔn)備召開(kāi)內(nèi)
部會(huì)議，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“412號(hào)文件”出臺(tái)相應(yīng)的政策。



該人士還樂(lè)觀(guān)推測(cè)?“最遲在今年底，或許就在這幾個(gè)月內(nèi)，信息產(chǎn)業(yè)部將按
照某些條件部分放開(kāi)手機(jī)市場(chǎng)，試探性地先放一部分申請(qǐng)者進(jìn)來(lái)?！?br />


巧合的是?7月14日，SK電信(中國(guó))公司有人士向記者透露，SK電信(中國(guó))總
裁劉允與SK Teletech（中國(guó)）首席代表沈和燮已于13日下午前往信息產(chǎn)業(yè)部，拜會(huì)相關(guān)司局領(lǐng)
導(dǎo)，并提出希望通過(guò)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作等方式，盡快進(jìn)入中國(guó)CDMA和GSM手機(jī)市場(chǎng)。



SK teletech是SK電信的控股子公司，生產(chǎn)注冊(cè)商標(biāo)為SKY的系列手機(jī)。



15日，記者就此事向沈和燮求證，他拒絕發(fā)表任何評(píng)論。



早在今年3月24日，SK集團(tuán)與新疆天地集團(tuán)簽署手機(jī)生產(chǎn)合作項(xiàng)目備忘錄，雙
方在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共同成立SK天地電信產(chǎn)業(yè)有限公司，生產(chǎn)SK手機(jī)。首期投資6000萬(wàn)
美元，SK集團(tuán)出資70%，新疆天地集團(tuán)出資30%。



SK電信該知情人士稱(chēng)，該公司目前并未獲得牌照，SK電信此次前往信產(chǎn)部，也
正為此事。



焦永剛認(rèn)為，“牌照”對(duì)資源的優(yōu)化作用并不理想，手機(jī)市場(chǎng)的放開(kāi)是大勢(shì)所
趨。



他指出，手機(jī)行業(yè)亟待一次大洗牌，因?yàn)橛泻芏喑峙破髽I(yè)面臨破產(chǎn)，而一些具
備進(jìn)入實(shí)力的企業(yè)卻被擋在門(mén)外，造成了嚴(yán)重的資源配置浪費(fèi)?適當(dāng)放開(kāi)反而更加利于行業(yè)的健康
發(fā)展。



此外?在背負(fù)了太重太久的壓力之后，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委也早有靈活處
理的思變之心。



至于怎么改的問(wèn)題，今年6月份，王秉科曾向記者表示，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)
改委都沒(méi)有達(dá)成明晰的共識(shí)。不過(guò)，他本人傾向于“淘汰”和“組合”制。



他認(rèn)為，通過(guò)牌照所有者與市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)資源的組合發(fā)展，可以達(dá)到資源的最優(yōu)化
利用；另外，信息產(chǎn)業(yè)部也可以嘗試制定一些具體標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)激勵(lì)有牌照企業(yè)的良性發(fā)展，一旦達(dá)不
到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則考慮通過(guò)“末位淘汰制”，把牌照讓給在后面排隊(duì)的符合條件者。



信產(chǎn)部廢止23個(gè)文件



手機(jī)牌照問(wèn)題僅僅是信息產(chǎn)業(yè)部落實(shí)《行政許可法》的具體舉措之一。



為了實(shí)施該法律，信息產(chǎn)業(yè)部專(zhuān)門(mén)成立了“《行政許可法》貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)
小組”，王旭東部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、奚國(guó)華副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，小組成員為信息產(chǎn)業(yè)部各司局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室
就設(shè)在政策法規(guī)司。同時(shí)，部里還成立了“貫徹實(shí)施《行政許可法》工作組”，由國(guó)家郵政局和其
他13個(gè)司局組成，分別抽調(diào)1名司領(lǐng)導(dǎo)、1名處長(zhǎng)和1名承辦人負(fù)責(zé)具體工作。



日前?信產(chǎn)部已經(jīng)廢止了23個(gè)文件，并積極進(jìn)行相關(guān)文件的修改工作，修改后
的規(guī)章將在近期對(duì)外公布。



政策法規(guī)司一人士透露，目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)“412號(hào)文件”保留的行
政許可項(xiàng)目共22項(xiàng)，加上以法律、法規(guī)形式設(shè)定的許可，共有近50項(xiàng)。[!--empirenews.page--]



去年底，信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局共向國(guó)務(wù)院審改辦上報(bào)了80項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。今年
6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》后，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)取消6項(xiàng)行政
審批項(xiàng)目，改變1項(xiàng)管理方式。




摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)