《行政許可法》六大方面挑戰(zhàn)電信監(jiān)督合理性

顧立人


【精彩觀點】



·《行政許可法》最根本的目的是要通過上層建筑的改革，適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟基
礎(chǔ)，并且由此推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。



·《行政許可法》的頒布實施，一方面限制了政府對電信的監(jiān)管權(quán)力，另一方
面規(guī)范了政府的電信監(jiān)管行為。



·《行政許可法》是我國法制化進(jìn)程中的一個里程碑，而其立法精神與社會的
融合需要一個時期的消化，但整個發(fā)展大勢已經(jīng)脈絡(luò)清晰。



點題:



7月1日，《行政許可法》開始正式實施。從醞釀到出臺，再到實施，這部法律
牽動了整個社會的神經(jīng)。因為世界上還沒有哪個國家以單行法的形式頒布類似的法律，而且這是一
部政府自我改革的法律。它能否得到有效實施？在具體執(zhí)行中面臨哪些挑戰(zhàn)？這些都是社會關(guān)注的
焦點問題。對電信業(yè)來講，《行政許可法》的頒布實施有何影響？電信監(jiān)管工作又將面臨哪些轉(zhuǎn)
變？帶著這些問題，記者走訪了北京郵電大學(xué)法學(xué)教研中心主任肖毅敏副教授。



《行政許可法》：對電信業(yè)的影響



記者：《行政許可法》的頒布實施對電信業(yè)將會產(chǎn)生什么影響？



肖毅敏：對電信業(yè)最主要的影響在于電信監(jiān)管方面。我們知道，電信業(yè)是一個
特殊的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特性，決定了它不能完全放開由市場配置資源，還必須通過政府監(jiān)管這只
“有形的手”來協(xié)調(diào)。而《行政許可法》的頒布實施，一方面限制了政府對電信的監(jiān)管權(quán)力，另一
方面規(guī)范了政府的電信監(jiān)管行為。其實，電信監(jiān)管本來就是要維持電信市場的有序、公平競爭。所
以，《行政許可法》將在一定程度上促進(jìn)電信市場的有序、公平競爭，這將為電信的發(fā)展起到一定
的支持作用。



記者：具體而言，《行政許可法》對電信監(jiān)管的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？



肖毅敏：主要是以下六個方面：



第一，行政許可的設(shè)定。因為，電信監(jiān)管部門沒有了行政許可設(shè)定權(quán)，這對電
信監(jiān)管行為本身是否合理形成挑戰(zhàn)。哪些該管，哪些不該管？到底該怎么管？成為首先要解決的問
題，在規(guī)范監(jiān)管行為的同時，也樹立了監(jiān)管權(quán)威性。


第二，受理審批時限。以前的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定的申請受理時
限、作出許可時限與《行政許可法》存在一定沖突，這就要進(jìn)行修訂、完善。而時限的縮短，將對
電信監(jiān)管人員提出更高的效率要求。



第三，收費原則?！缎姓S可法》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可原則上不得收
費。按照各國通行做法要收取的費用，也應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實行
收支兩條線。這就杜絕了監(jiān)管中“亂收費、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象，對電信監(jiān)管保持中立性起到
很大的作用。



第四，對許可人的監(jiān)督和處罰?！缎姓S可法》把政府、企業(yè)、公民真正放到
同一平臺上，其中規(guī)定：上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾
正行政許可實施中的違法行為。這就要求電信監(jiān)管部門，不僅要管好別人，也要管好自己，真正實
現(xiàn)了“法律面前人人平等”。



第五，變更許可的補償。因為政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政一
旦作出，法律要求相對人對此予以信任。這就是信賴保護(hù)原則，《行政許可法》給予了明確規(guī)定。
這種信賴因素的存在，法律就必須充分認(rèn)可并保護(hù)相對人基于信賴所產(chǎn)生的利益，禁止政府行為以
任何借口任意變更既有行政決定，哪怕是“有錯必糾”也要給予必要的限制。這對電信監(jiān)管來說，
提出了更高的要求，必須提高監(jiān)管水平。因為對任何監(jiān)管行為，監(jiān)管部門必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



第六，行政許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓。在我國，倒買倒賣行政審批批文的現(xiàn)象曾一度泛
濫，《行政許可法》對這一行為作出了禁止性規(guī)定：涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者
以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人將受到行政機關(guān)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑
事責(zé)任。這就對電信業(yè)務(wù)的許可準(zhǔn)入制提出了要求，杜絕出現(xiàn)像手機“借牌生產(chǎn)”的現(xiàn)象。對電信
監(jiān)管來說，監(jiān)管范圍擴大，就更要在細(xì)節(jié)上有所突破。



【背景鏈接】



行政許可法出臺的前前后后



行政許可法作為我國行政程序立法的一項重要組成部分，從立法調(diào)研、起草到
審議、通過，始終受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注。



全國人大常委會法工委從1996年開始進(jìn)行行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形
成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出
法律草案。由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項，從
2000年初開始進(jìn)行行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地
方人民政府、國務(wù)院、專家學(xué)者的意見。



在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各
部門、省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機構(gòu)和全國人大常委會法工委等單位以及專家
學(xué)者征求意見；召開3個座談會，聽取國務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見；幾
次召開國內(nèi)外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修
改，形成了行政許可法草案。



草案經(jīng)2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過，并于2002年7月5日提
請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進(jìn)行審
議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關(guān)
注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會第三次、第
四次會議連續(xù)對這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意[!--empirenews.page--]
見。僅在第四次常委會會議上，根據(jù)常委會委員的意見，草案就作了8個方面、40多處修改。2003
年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成、零票反對、1票棄權(quán)通過了這部法律。



【精英檔案】



肖毅敏，中國政法大學(xué)碩士，現(xiàn)為北京郵電大學(xué)法學(xué)教研中心主任、副教授、
碩士生導(dǎo)師。曾參加《全國律師資格考試案例分析方法及案例分析》、《全國律師資格考試試題重
點、難點精解與預(yù)測》、《刑法案例教程》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《郵電法規(guī)》等二十多部法律書籍
及教材的編寫。目前，已公開發(fā)表論文近三十篇，參與部級項目一個。其中，編寫的教材《法學(xué)基
礎(chǔ)教程》(人民出版社)獲全國優(yōu)秀教材二等獎，發(fā)表的論文《反腐倡廉必須健全和完善我國的法律
監(jiān)督體系》獲全國優(yōu)秀論文一等獎。另外，還有兩篇文章分獲部級優(yōu)秀論文一等獎和三等獎。曾被
評為部級優(yōu)秀教師。主要關(guān)注方向為法律與電信的結(jié)合點。




摘自《人民郵電報》