“霸王條款”將消失？誰是電信業(yè)“上帝”？

黃燕


只有完全、充分的市場競爭才能讓電信企業(yè)真正把服務視為生命力所在，體會到消
費者就是“上帝”



8月23日，信產部電信管理局有關人士向外界透露，《電信服務標準(試行)》在
完成修訂后，將于今年下半年更名為《電信服務規(guī)范》并發(fā)布施行；與此同時，《電信用戶申訴受
理判定標準》也正在加緊制訂過程中?！跋M者是上帝”，這句泊來語在今天的中國早已耳熟能
詳，的確有越來越多的行業(yè)正在身體力行地把這句口號變成現實。但在某些行業(yè)，“上帝”更多時
候只能選擇無可奈何的接受，比如電信業(yè)。



在這個持續(xù)增長的行業(yè)，運營商的業(yè)績和用戶投訴幾乎是同時遞增。2004年第
二季度，信息產業(yè)部接到了2760起針對電信運營商的投訴，比第一季度增加了20%；其中針對移動
通信服務的投訴占了62.7%，除了資費問題，大部分是對短信服務的投訴。莫名其妙被扣費用成了
許多用戶都有過的不愉快經歷，而手機話費余額過期作廢、免責條款不能免責等運營商所制定的
“霸王條款”更是讓用戶心存不快。在中消協公布的涉及電信、郵政、公共運輸三個領域的十大
“霸王條款”中，電信行業(yè)竟占了7條。



監(jiān)管部門當然不會對此坐視不管。信產部已經將2004年定為“電信服務年”，
并宣布開始在全國范圍內進行專項整治，內容包括“短信陷阱”、服務協議中的“霸王條款”、手
機產品質量問題和電信服務宣傳不當等。



消息一出，立刻引起了社會各方的一致稱道，“霸王條款年內消失”的報道一
時間被爭相轉載，這也足以證明電信行業(yè)的服務質量已經成為大多數用戶的心頭之痛。不過僅僅依
靠監(jiān)管，恐怕還難以從根本上解決問題，這不僅是因為目前我們的電信監(jiān)管力量還比較薄弱，更由
于現在電信市場的競爭還不夠充分，運營商往往處在強勢地位，面對霸王條款，用戶幾乎沒有選擇
余地。在這種地位不對等的情況下，服務協議很難不變成“一家之言”，權利和義務也就顛倒了過
來。不妨想象一下，如果現有的6家運營商能夠在電信市場上形成真正有效的競爭，不僅產品價格
會繼續(xù)下探，企業(yè)的服務質量也會逐步提高，讓用戶享受到“上帝”的待遇。



一個足以作為例證的事實是，那些身量龐大的大客戶在面對運營商時，聲音往
往響亮了許多，而運營商對他們也是刻意迎合。在電信市場由增量步入存量的今天，有限的大客戶
資源成為各家運營商一致的爭奪目標，往往一家企業(yè)會有好幾個運營商主動找上門去。這時候，運
營商不僅會在資費上打出極為誘人的條件，更會盡心竭力地貼近用戶、做好服務，一些新生力量更
是主打服務牌，比如已經在北京大客戶市場取得了不俗戰(zhàn)績的中國電信，它之所以能夠在網通的腹
地占領市場、贏得用戶，靠的顯然不僅是價格。



現在運營商們必須承認，不僅僅大客戶，電信市場的所有用戶都在要求更高的
服務質量和更合理的價格。隨著市場化程度的提高，不斷細分用戶群、精細化運營成為未來發(fā)展的
主導趨勢，電信業(yè)將不再是用戶滿意程度差、忠誠度卻奇高的特殊行業(yè)。在用戶主導市場的今天，
服務已經成為電信企業(yè)競爭力的重要指標，很難想象一個服務質量很高的運營商，業(yè)績會很差。



如何保證電信行業(yè)的服務質量？目前國際通行的做法是引入賠償機制，即根據
電信服務品質保障協議SLA(Service Level Agreement)，允許用戶向服務提供商索取相應的賠
償。一旦用戶感到服務質量有問題，不必像現在那樣向消協或信產部投訴，而可以直接通過法律途
徑獲得運營商的賠償。當然，這一國際慣例想必也經過了相當長的時間才得以形成，形成的原因也
不是某個監(jiān)管部門的一紙行政命令，而是市場競爭的壓力讓運營商不得不通過賠償機制保證用戶的
權利，同時也保證自己的業(yè)績?？雌饋?，霸王條款真正的消亡仍然尚待時日。




摘自　eNet