電信業(yè)改革進(jìn)入第4階段 擬建立通信管理委員會(huì)

“相比民航、鐵路、電力等行業(yè)，電信業(yè)正是一邊改革一邊發(fā)展才有了今天的成
績(jī)?！弊蛉?，電信專家、信產(chǎn)部通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋在廣州肯定了中國(guó)電信業(yè)十年改革的成
績(jī)。



但陳金橋同時(shí)也反思了改革中存在的問題，“電信運(yùn)營(yíng)體制改革走得很快，但
監(jiān)管體制改革非常緩慢”。他認(rèn)為，過去是在“帶著鐐銬跳舞”，“所以不要怕改革，要認(rèn)同改
革，還沒到小結(jié)的時(shí)候”。



為何進(jìn)不來，出不去？



逐步向外資開放是中國(guó)電信業(yè)改革邁出的勇敢一步。對(duì)于這一步，業(yè)界一度充
滿了“狼來了！”的恐懼，但陳金橋指出，“現(xiàn)在的問題是狼不愿意來，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商又不愿意出
去?！?br />


他透露，信產(chǎn)部目前僅收到外資提出的14份申請(qǐng)。前年和今年，信產(chǎn)部先后在
廣東、北京召開兩次會(huì)議討論這一問題，總結(jié)出了三點(diǎn)意見：首先是我們?cè)赪TO談判的時(shí)候，對(duì)開
放時(shí)間表的安排很有策略，外資感到?jīng)]有投資價(jià)值；其次是入世前發(fā)布的333號(hào)文件過于原則化，
對(duì)細(xì)節(jié)問題關(guān)注不夠；最關(guān)鍵的是外資在國(guó)內(nèi)找不到很好的合作伙伴。



對(duì)于發(fā)現(xiàn)的這些問題，信產(chǎn)部已經(jīng)會(huì)同商務(wù)部進(jìn)行了研究，計(jì)劃先對(duì)333號(hào)文件
“打補(bǔ)丁”，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行修改。



“出去前三年包賠不賺，沒人愿在現(xiàn)行國(guó)資管理考核體系下這樣做”，陳金橋
表示，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)太大，并缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。



重組不是空穴來風(fēng)



針對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)重組傳聞的若干個(gè)版本，陳金橋說，“每個(gè)版本都有一些真實(shí)
的東西，但從總體來說又都是錯(cuò)誤的?！?br />


目前，我國(guó)電信行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)高達(dá)1.3萬億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)600億元。
據(jù)透露，有關(guān)部門對(duì)電信行業(yè)的國(guó)資經(jīng)營(yíng)狀況并不太滿意，目前存在的問題包括：資本太分散，一
些小企業(yè)的國(guó)資沒有產(chǎn)生足夠的效益；電信行業(yè)的國(guó)資缺乏在行業(yè)內(nèi)的流動(dòng)性；國(guó)資控制力弱，這
不是股權(quán)比重的問題，而是在于對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的吸股能力不夠。



不管是改革還是重組，有關(guān)部門都希望在電信行業(yè)建立“有效競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制。而
市場(chǎng)到底需要幾家運(yùn)營(yíng)商才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)？陳金橋表示，從市場(chǎng)容量、最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模、無線頻率
規(guī)劃三個(gè)方面來測(cè)算，最樂觀的估計(jì)是需要8張電信牌照，而從3G發(fā)展來看，國(guó)內(nèi)只需要5家運(yùn)營(yíng)
商就夠了。



建立通信管理委員會(huì)？



陳金橋表示，去年以來，信產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次要求研究監(jiān)管體制改革的問題。



但他認(rèn)為，中、日、韓三國(guó)目前都采取的“政監(jiān)合一”的電信監(jiān)管體制是亞洲
國(guó)家的文化決定的，仍將持續(xù)一段時(shí)間。但是，建立“國(guó)家通信管理委員會(huì)”這樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu)已經(jīng)
成了電信改革尚未完成的第四個(gè)階段，必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)出一個(gè)具有中國(guó)特色的方向。



上一屆信產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)班子共簽發(fā)了28個(gè)文件，但第二屆班子上任一年多來沒有簽
發(fā)一個(gè)文件?！斑^去的步子邁得很大，需要消化，但這說明了一種審慎的態(tài)度”，陳金橋認(rèn)為，新
班子的使命已經(jīng)發(fā)生了變化。



陳金橋認(rèn)為，在經(jīng)歷了“政企分開”、“政資分離”之后，中國(guó)電信業(yè)目前改
革的焦點(diǎn)已經(jīng)集中在了“政監(jiān)分開”，這也成了《電信法》要解決的問題。




摘自《南方日?qǐng)?bào)》