“5號文件”變廢為改 緩步稀釋手機牌照影響

竇毅


過去的一個月，針對手機牌照放開一說在整個業(yè)界吵嚷得沸沸揚揚，“5號文件”該
廢該立在業(yè)內(nèi)不斷爭論。



近日《財經(jīng)時報》又從有關(guān)渠道得知，“5號文件”不會走出歷史舞臺，而是馬上要
上一次手術(shù)臺進(jìn)行修整。相關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)正著手修改政策，其中最為顯眼的是將廢除2000年初國家
計委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的“暫停審批GSM移動通信產(chǎn)品新建生產(chǎn)項目”的有關(guān)決定，重開牌照
審批大門。



“5號文件”的命運



6月29日國務(wù)院辦公廳秘書局下發(fā)的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行
政許可的決定》(第412號文件)表示，“通信、電子投資項目立項審批”中“移動通信類產(chǎn)品”被
排除在外。這表明在國內(nèi)長達(dá)5年半的時間內(nèi)對手機行業(yè)準(zhǔn)入采取的嚴(yán)格控制和審批措施開始松
動，甚至當(dāng)時就有一些激進(jìn)人士認(rèn)為，備受爭議的手機牌照“5號文件”有望隨著《行政許可法》
的實施而宣告退位。



但此后不久，信產(chǎn)部副部長奚國華在一次媒體見面會上指出，手機牌照近期并
無松動可能，這使不少剛剛?cè)计鹣Ｍ鸬募译娖髽I(yè)再次遭受心靈創(chuàng)傷。



而中國移動通信聯(lián)合會副會長謝麟振認(rèn)為：“未來政策會更側(cè)重于扶持具有研
發(fā)能力和生產(chǎn)實力的國內(nèi)企業(yè)。事實上，‘5號文件’本身就沒有完全斷了新企業(yè)申請牌照的可
能。只要具有自主研發(fā)和生產(chǎn)能力的國內(nèi)企業(yè)，我們一直非常歡迎他們進(jìn)入手機產(chǎn)業(yè)。”



謝麟振同時指出，政策依然會具有很高進(jìn)入門檻，那些只想進(jìn)入市場而不想承
擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險和義務(wù)的企業(yè)千萬不要抱任何幻想。



追述“5號文件”誕生背景，上個世紀(jì)90年代末，中國移動通訊產(chǎn)業(yè)處于大規(guī)模
發(fā)展期。但當(dāng)時的條件，國內(nèi)企業(yè)幾乎是一窮二白，90%以上的手機市場掌握在摩托羅拉、愛立
信、NOKIA三大國際通訊寡頭手中。



面對這種局面，1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和國家計委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加
快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并在1999年1月，通過國務(wù)院辦公廳頒發(fā)，列為國辦發(fā)?1999
?5號，所以俗稱“5號文件”。



按照規(guī)定，手機生產(chǎn)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。而通過這一指令性文
件，信產(chǎn)部希望能幫助國內(nèi)手機通訊企業(yè)逐步發(fā)展起來，并通過宏觀調(diào)控，遏制手機產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)當(dāng)年
彩電業(yè)盲目投資的窘迫。



管制后遺癥



但耐人尋味的是，5號文件沒有根本上完成自己的歷史任務(wù)。



普遍認(rèn)為，“5號文件”設(shè)立之初，通過政府的計劃調(diào)控職能，保護(hù)和扶持國內(nèi)
的移動通信產(chǎn)業(yè)，遏制大量國外品牌潮水般地涌向國內(nèi)，使國產(chǎn)手機企業(yè)短短5年實現(xiàn)了零起步到
占據(jù)國內(nèi)市場的半壁江山的快速跨越。



但最終還是沒有完全達(dá)到兩個“終極”目標(biāo)，即：壯大國內(nèi)力量和牽制外資企
業(yè)發(fā)展。而且隨著市場發(fā)展，遺留下大量市場后遺癥。



由于2000年開始暫停牌照審批，造成了大量有實力企業(yè)無法染指這一領(lǐng)域，為
了獲得這一市場，很多企業(yè)幾乎在過去幾年使出全力溝通信產(chǎn)部相關(guān)人員，包括恒基偉業(yè)等大量企
業(yè)，內(nèi)部都有專職人員專門負(fù)責(zé)牌照溝通。創(chuàng)維老總黃宏生甚至借用人大代表的身份提案要求廢止
“5號文件”，讓更多民營企業(yè)進(jìn)入手機市場，但最終沒有下文。這對中國民營企業(yè)發(fā)展手機產(chǎn)業(yè)
造成了巨大打擊。



另一方面，擁有牌照的企業(yè)并沒有借勢圖強，大力發(fā)展自己的手機核心技術(shù)，
相反利用手中牌照資源，大肆圈錢。由于牌照成為奇缺資源，租賃、倒賣牌照在業(yè)內(nèi)已成為公開的
秘密，以致國產(chǎn)手機廠商中，只有少數(shù)幾家沒有出租牌照。大量沒有生產(chǎn)能力的廠商，產(chǎn)品由承租
者生產(chǎn)和銷售，再貼上自己的入網(wǎng)許可證，而專心研發(fā)的國內(nèi)手機企業(yè)不多。



牌照放開影響誰



就目前國內(nèi)市場而言，牌照制度的放開與否，在某種程度上只是一個時間問
題，以目前國內(nèi)存在80多個手機品牌的現(xiàn)狀來看，牌照政策并沒有擋住短線資本的進(jìn)入，相反，一
些真正想在手機領(lǐng)域圖謀發(fā)展的公司，反倒不敢采取租賃牌照等政策擦邊球的做法。



而一旦手機牌照政策放開，最先影響的肯定也是二三線市場的格局。



索尼愛立信傳播公關(guān)總監(jiān)寧述勇直言：“牌照放不放開，對大的牌子的影響不
是很大，高端和中低端產(chǎn)品的差距已經(jīng)拉開很大了?！?br />


聯(lián)想手機市場部經(jīng)理周弘一也表示，目前的市場本身就是一個很充分競爭的環(huán)
境，對外人也實在不具有以往的吸引力，牌照資源即使放開，敢進(jìn)來試水的企業(yè)反倒會減少。



計世咨詢分析師郭暢認(rèn)為，惟一的障礙可能出現(xiàn)在市場進(jìn)入早期：“一般而
言，按照目前的市場規(guī)模，原有企業(yè)已占據(jù)市場的品牌先發(fā)優(yōu)勢，即使牌照取消，對新進(jìn)入者也有
非常高的市場門檻，目前從銷售量計算，200萬是一道門檻，如果你的年銷售量不能達(dá)到這一水
平，那么在成本方面將完全處于劣勢?！?br />


但這種心態(tài)只是表明了目前靜態(tài)市場格局下所能預(yù)見的變化，一旦牌照完全放
開，或者僅僅是政策放寬，市場結(jié)構(gòu)馬上會隨之發(fā)生變化。



而最在意牌照放開與否的，當(dāng)屬目前有實力擠進(jìn)二線甚至能靠近一線廠商的手
機企業(yè)。通過申請和收購牌照，將使更多具有實際生產(chǎn)能力的企業(yè)獲得市場經(jīng)營權(quán)，這些企業(yè)將給
市場帶來巨大沖擊，諸如多普達(dá)、恒基偉業(yè)多年以來受到牌照所困，借牌銷售除了要損失應(yīng)得的利
潤外，更關(guān)鍵的是常常受到各種干擾不能對市場形成大舉進(jìn)攻，一旦牌照在手，勢必加大市場力
度。



可以想見，不久的將來，二線廠商間的一場廝殺將不可避免，這場廝殺一方面
將加速短線資本更加無利可圖，進(jìn)而迅速退出手機市場；另一方面，二線手機企業(yè)也將重新排定座
次，甚至有可能產(chǎn)生二線手機廠商間的購并 。


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摘自《財經(jīng)時報》