《電信條例》頒布四周年 蔣耀平談立法進(jìn)程

韓永軍



9月25日，是《電信條例》頒布施行四周年紀(jì)念日。四年前的這一天，伴隨著
電信業(yè)發(fā)展改革的不斷深入，《電信條例》應(yīng)時而生。它成為電信法制建設(shè)新的里程碑，為
電信業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力保障。



在紀(jì)念《電信條例》頒布四周年之際，如何科學(xué)地總結(jié)電信法制建設(shè)經(jīng)驗，適
應(yīng)當(dāng)前形勢，更好地為電信監(jiān)管與電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，成為行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注
的問題。近日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平在接受記者專訪時表示，當(dāng)前電信法制工作要以中
央提出的樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略決策為指導(dǎo)，緊密結(jié)合建設(shè)
電信強(qiáng)國的實際，進(jìn)一步加強(qiáng)電信法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法經(jīng)營、依法維護(hù)消費
者權(quán)益，為電信事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



記者：《電信條例》頒布實施是我國電信事業(yè)走向法制化軌道的里程碑，您如
何評價四年來我國電信法制建設(shè)所走過的歷程？



蔣耀平：四年來，我國電信法制建設(shè)走過了不平凡的歷程，取得了顯著的成
績。



《中華人民共和國電信條例》的出臺結(jié)束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀
態(tài)，標(biāo)志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，是我國實行依法治國、建設(shè)
社會主義法制國家在電信領(lǐng)域的一個重大進(jìn)展，是我國電信法制建設(shè)的一個里程碑。四年來
的實踐證明，《電信條例》的頒布實施，對電信業(yè)的發(fā)展、改革、監(jiān)管，對維護(hù)國家主權(quán)、
網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及廣大消費者的切身利益發(fā)揮了不可或缺的重要作用。



以《電信條例》頒布施行為契機(jī)，我國電信立法、電信執(zhí)法、電信執(zhí)法監(jiān)督、
普法宣傳等方面獲得了長足的發(fā)展，取得了顯著的成績，為推動和保障電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)
展，起到了極為重要的作用。



電信立法日趨完善，配套法規(guī)體系框架基本形成——《電信條例》出臺后，我
國先后出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息
服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。信息產(chǎn)業(yè)部在《電信條例》
的授權(quán)范圍內(nèi)，將《電信條例》確定的八項管理制度具體化，前后共頒布了二十多個部門規(guī)
章。這些初步形成了較為完善的電信法規(guī)體系框架，為我國實現(xiàn)依法治理電信業(yè)打下了良好
的法制基礎(chǔ)。



加大電信執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)電信市場規(guī)范有序——為推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)
法水平，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《電信條例》及其他相關(guān)法律文件的規(guī)定，進(jìn)一步加大了通信執(zhí)法
力度，開展了多項卓有成效的執(zhí)法活動。在執(zhí)法活動中，建立了公正、透明的執(zhí)法程序，建
立了科學(xué)、有效的執(zhí)法制度，充分維護(hù)了行政相對人和電信用戶的合法權(quán)益。2002年9月至
12月，部里還組織開展了全國性的對貫徹執(zhí)行《電信條例》情況的大檢查，實地調(diào)查總結(jié)了
《電信條例》實施過程中的經(jīng)驗和所存在的問題，為進(jìn)一步做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了指
導(dǎo)。



電信法制隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，隊伍整體素質(zhì)有較大提高——電信監(jiān)管面對的是
一個技術(shù)進(jìn)步最快、對管理者專業(yè)化程度要求高的行業(yè)。為做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，
信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)了全國通信執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，組建了一支適合電信行政執(zhí)法的隊
伍，各省通信管理局還設(shè)了法制工作機(jī)構(gòu)，對通信行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。為保證新錄
用人員適應(yīng)執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，信息產(chǎn)業(yè)部還建立了新錄用人員的專業(yè)培訓(xùn)制
度。



普法宣傳點面結(jié)合，全行業(yè)法制觀念明顯提高——信息產(chǎn)業(yè)部曾組織全國電信
條例知識競賽，在全行業(yè)掀起了一股學(xué)習(xí)條例的熱潮?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，信息產(chǎn)業(yè)部把工
作重點放在提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力上，主持編寫了普法教材，努力抓
好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，包括機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和為部中心組舉辦法制講座等。信息產(chǎn)業(yè)
部普法辦多次榮獲全國法制宣傳教育先進(jìn)單位榮譽稱號。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的要求，各電信運
營企業(yè)也結(jié)合企業(yè)工作的特點，開展了相應(yīng)的普法活動，為依法經(jīng)營提供了良好的基礎(chǔ)。



記者：去年至今，電信法制建設(shè)可圈可點之處很多：《電信法》起草、互聯(lián)互
通司法解釋、國辦75號文及信息產(chǎn)業(yè)部出臺的《若干規(guī)定》等，都成為業(yè)界和社會關(guān)注的熱
點。您認(rèn)為這些舉措對于深入貫徹《電信條例》有何積極意義？



蔣耀平：四年來，通過全面貫徹實施《電信條例》，我國電信法制建設(shè)取得了
顯著的成績，為促進(jìn)電信業(yè)飛速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，隨著電信體制改革的深入進(jìn)行，電
信監(jiān)管工作出現(xiàn)了不少新情況、新問題，《電信條例》在貫徹實施中出現(xiàn)了不適應(yīng)和空白
點，我國電信法制建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。我部通過加快電信法起草進(jìn)
程，積極推動互聯(lián)互通司法解釋工作，依據(jù)國辦75號文，出臺《若干規(guī)定》等措施，來應(yīng)對
挑戰(zhàn)，并努力使挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，使電信法制建設(shè)邁上新臺階。



在我國從電信大國向電信強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，《電信法》絕不能缺位。從我國
當(dāng)前的電信立法實踐來看，我國已經(jīng)制訂并出臺的法律文件的效力等級較低，法律責(zé)任追究
力度小，在相當(dāng)大的程度上不適應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點的電信業(yè)的發(fā)展要求?！峨娦欧ā房梢?br />以法律的形式確定適合電信業(yè)發(fā)展的法律關(guān)系，鞏固近年來我國電信改革與發(fā)展成果，促進(jìn)
我國由電信大國向電信強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。自2001年4月我部重新啟動《電信法》立法工作至今，
經(jīng)過各方三年多的努力，多次修改，數(shù)易其稿，形成了共15章、190條的《電信法(送審
稿)》。6月9日，信息產(chǎn)業(yè)部第六次部務(wù)會審議通過了《電信法(送審稿)》，并決定提請國
務(wù)院審議。目前，《電信法(送審稿)》已經(jīng)呈交國務(wù)院法制辦，進(jìn)入新的立法階段。



2003年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信[!--empirenews.page--]
市場監(jiān)管工作意見》(即國務(wù)院75號文)。這是國務(wù)院關(guān)于電信監(jiān)管的第一個法規(guī)性文件，文
件賦予了電信監(jiān)管部門新的監(jiān)管手段，體現(xiàn)了國務(wù)院對電信事業(yè)的高度重視，對于加強(qiáng)電信
監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。為了更好地貫徹落實這個文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部在
去年制訂了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》?！度舾梢?guī)定》既是對國辦75號文的
細(xì)化，也是信息產(chǎn)業(yè)部落實國辦75號文的具體表現(xiàn)。《若干規(guī)定》不僅與我國現(xiàn)有的法律、
法規(guī)相銜接，也與《電信條例》相銜接，采取分類列舉的方法，對電信市場中所有可能發(fā)生
的違規(guī)情況，一一確定了處罰辦法。通過提高威懾力，起到警示作用，并達(dá)到防患于未然的
效果。今年，我們準(zhǔn)備以大檢查的形式，總結(jié)國務(wù)院75號文及《若干規(guī)定》實施一年來的經(jīng)
驗與不足，進(jìn)一步推動有關(guān)工作的深入進(jìn)行。



此外，為適應(yīng)行業(yè)管理工作的需要，信息產(chǎn)業(yè)部對部門規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行
了全面系統(tǒng)的清理，共廢止了原郵電部發(fā)布的895件規(guī)范性文件，去年，相關(guān)清理工作已經(jīng)
基本完成。根據(jù)貫徹實施《行政許可法》的要求，今年信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)過對一百多件規(guī)章和規(guī)
范性文件的清理，決定對23件不符合法律規(guī)定的文件予以廢止。



為解決我國電信發(fā)展過程中突出的互聯(lián)互通問題，信息產(chǎn)業(yè)部配合最高人民法
院開展了互聯(lián)互通刑事司法解釋的制訂工作。目前，司法解釋已經(jīng)進(jìn)入最高人民法院審議的
最后階段。



記者：黨的十四屆三中全會提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，最近召開的四中全
會又提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出要向電信強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。在這樣一個大
環(huán)境下，您認(rèn)為應(yīng)如何全面推進(jìn)電信法制建設(shè)，為電信業(yè)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?fàn)I造一
個良好的法制環(huán)境？



蔣耀平：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政
能力建設(shè)，這是我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期作出的戰(zhàn)略決策，是新時期各項工作的
重要指導(dǎo)思想和行動指南。電信事業(yè)的改革、監(jiān)管等各項工作，包括電信法制建設(shè)，都必須
全面、深入地加以貫徹落實。以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀已在全社會形成
共識，提高政府監(jiān)管水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。結(jié)合電信法制建設(shè)的實際，必須
在立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督、普法工作中堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高監(jiān)管能力與水平。



當(dāng)前，電信業(yè)面臨的技術(shù)、市場和競爭環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與時
俱進(jìn)地提出建設(shè)電信強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國進(jìn)一步推動電信業(yè)發(fā)展指明了方向。電信業(yè)的
健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，加強(qiáng)電信法制建設(shè)是電信發(fā)展的必然要求。黨的十六屆三
中全會強(qiáng)調(diào)，要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。這是電
信監(jiān)管工作必須長期遵循的指導(dǎo)思想，也是電信監(jiān)管部門推進(jìn)行業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的著力點和
立足點。



最近，國務(wù)院下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了全面推進(jìn)依
法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并對今后十年推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署。應(yīng)該認(rèn)識
到，貫徹落實《綱要》的各項要求，是電信監(jiān)管部門加強(qiáng)行政能力建設(shè)的一個非常重要的方
面，是做好依法監(jiān)管工作的前提和關(guān)鍵。要以中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求為指
針，結(jié)合監(jiān)管部門的具體職能，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會管理的能
力，提高為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序競爭環(huán)境的能力，也就是增強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)
管、服務(wù)的能力。電信法制建設(shè)的核心任務(wù)是要全面推進(jìn)依法行政。電信監(jiān)管的工作任務(wù)越
是繁重，越要增強(qiáng)依法行政的自覺性和公正性，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)
范電信市場經(jīng)營活動。因此，今后電信法制建設(shè)工作必須按照《綱要》確定的各項標(biāo)準(zhǔn)，不
斷改進(jìn)立法工作的方法，提高制度建設(shè)質(zhì)量。要以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步
轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變管理方式，牢固樹立依法監(jiān)管的思想。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善行政監(jiān)督機(jī)
制，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政行為，堅持依法行政，為電信業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、
可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。







摘自 人民郵電報