國(guó)家修改18號(hào)文件 對(duì)芯片業(yè)支持不減反增

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布公告，明確表示國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)集成電路(芯片)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這實(shí)際上是對(duì)近日修改2000年由國(guó)務(wù)院公布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(業(yè)內(nèi)稱(chēng)“18號(hào)文件”)的一個(gè)解釋。

針對(duì)18號(hào)文件修改的具體內(nèi)容是，我國(guó)已決定于今年9月1日起停止執(zhí)行國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)品實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6%的部分即征即退政策，明年4月1日起，停止執(zhí)行境內(nèi)生產(chǎn)的芯片內(nèi)銷(xiāo)超過(guò)一定稅負(fù)部分即征即退政策。

表面上看，取消退稅對(duì)企業(yè)不利，但修改后的政策實(shí)際上對(duì)企業(yè)的支持不減反增：一是除芯片產(chǎn)品增值稅即征即退政策外，18號(hào)文件及其補(bǔ)充規(guī)定的其他各項(xiàng)政策措施將繼續(xù)執(zhí)行；二是國(guó)家將根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則、國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情，從研究開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)人才等方面，繼續(xù)支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)年制定18號(hào)文件，是為了促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但因其是在中國(guó)加入 WTO之前制定的行業(yè)政策，此次的修改和調(diào)整，也是履行加入WTO承諾的一部分。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)全球芯片業(yè)界是一件好事，中外芯片企業(yè)都將在同一起跑線上。

實(shí)際上，最為國(guó)內(nèi)外芯片企業(yè)和境外投資者關(guān)注的，可能不是按照政策能夠退多少稅，而是新政策的出臺(tái)是否會(huì)帶來(lái)有利影響。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前的退稅政策對(duì)企業(yè)并沒(méi)有很大影響，因?yàn)榉蠗l件的企業(yè)不多。取消退稅主要是對(duì)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)量大的企業(yè)有影響，但這樣的企業(yè)很少，而且中國(guó)是全球較大的芯片市場(chǎng)之一，很多出口到國(guó)外的產(chǎn)品只不過(guò)是在國(guó)外轉(zhuǎn)了一個(gè)圈子，貼上個(gè)新的標(biāo)簽又重新被進(jìn)口回來(lái)。

芯片企業(yè)的相關(guān)人士則認(rèn)為，這種“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的說(shuō)法不妥：其一，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)非常大，有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)為200億美元，退稅的那部分最多不過(guò)數(shù)千萬(wàn)美元，攤到廠商頭上就更少；其二，對(duì)于芯片企業(yè)來(lái)講，主要客戶是芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，而國(guó)內(nèi)像大唐、中星微等真正意義上的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)很少——這才是核心問(wèn)題。

業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，芯片企業(yè)目前最大的問(wèn)題是科研投入太少，造成惡性循環(huán)。而縱觀世界其他國(guó)家的技術(shù)研發(fā)都與政策的支持分不開(kāi)。

18號(hào)文件改善了我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)的芯片生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始步入世界主流技術(shù)領(lǐng)域。但從全球角度看，中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力低和支撐業(yè)相對(duì)滯后的局面并沒(méi)有從根本上改變。

退稅政策取消后，國(guó)內(nèi)企業(yè)將不得不面對(duì)同樣的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，未必不是件好事，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也未必不是件好事。