信產(chǎn)部官員稱奧克斯行為過激5號文件還有效

一場以“血洗”為名的手機市場發(fā)布會讓所有人在空調以外的領域再一次見識了奧
克斯的價格戰(zhàn)。這個以空調見長的企業(yè)如今要在手機市場上一搏，它能否突破目前的政策底線呢？
在質疑信產(chǎn)部政策的合法性的同時，奧克斯本身在手機市場的做法是否合法？



用UC每月免費發(fā)短信新浪搜索聯(lián)盟 不一樣“手機就應該像所有消費品一樣更加普
及”，奧克斯通訊事業(yè)部負責銷售的副總經(jīng)理鄭宏偉說，“在中國，手機用戶應該能夠達到8億。
現(xiàn)階段是由于價格過高，使手機無法達到這種普及率?！?br />


在奧克斯看來，手機不能“普及”的主要原因在于價格，鄭認為，目前市場上一款
最新的手機價格可以達到8000元左右，這時廠商的利潤大概有500%。而新款手機加價的直接原因
就是增加了新功能或使用了新技術，但實際上，消費者對于這些新功能和新技術的使用率很低，使
用效果也并不好，有的甚至二三年也用不上一次。



同時，鄭宏偉認為，對于市場現(xiàn)有的特價手機，廠商降價時一般出于兩種原因，第
一，當一款手機經(jīng)過一段時間的銷售后只剩下一二萬部時，廠商會作出降價的姿態(tài)，但這時由于數(shù)
量有限，消費者很難買到，因此只是廠商的作秀行為，對于消費者來說不夠誠信。第二，目前手機
的反修率高，因此特價手機中很大一部分是反修機、克隆機、質量無法保證，消費者也不敢買。因
此，鄭認為特價手機還不是真正的降價。



奧克斯在公開提出“手機當成白菜賣，價格不超1000塊”的同時也有一種說法，即
“利潤的合理定位”，鄭宏偉的說法是，即使價格在千元以下，奧克斯也將保持原有的質量，以充
足的貨源保證利潤的合理定位。鄭舉例說，比如現(xiàn)在市場上1500~1600元之間的彩屏手機，奧克斯
的定價為900元。這不由得使人想起幾年前的微波爐市場。



對于以低價“血洗”手機市場之后可能造成的影響奧克斯不是沒有考慮，鄭宏偉承
認，手機的價格戰(zhàn)與空調、微波爐等家電的銷售模式是相同的，不過鄭稱，這主要是為了使手機行
業(yè)健康發(fā)展，得到消費者的認可。不過鄭也透露，奧克斯的手機也不都是1000元以下，這個表白
似乎使這次“血洗”手機的市場的發(fā)布會更具有炒作的嫌疑了。



行政許可法給予的權利？



說起來，國內生產(chǎn)手機作貼牌的廠商不只奧克斯一家，也大有在生產(chǎn)能力和研發(fā)上
都有一定優(yōu)勢的，相比與有只有牌照但不生產(chǎn)和研發(fā)，只靠牌照賺錢的廠商來說，作貼牌的企業(yè)想
得到牌照本也不是非份之想。但關鍵是采取什么樣的方式和手段。



鄭宏偉承認，奧克斯在此前的一年半時間里給多個手機廠商做過貼牌，貼牌的經(jīng)歷
加上投巨資引進的西門子流水線使他們能在研發(fā)和成本控制上有所表現(xiàn)，因此一段時間以來也一直
在申請手機生產(chǎn)牌照?？梢妸W克斯深知手機生產(chǎn)一定要有牌照，那此次又為何不顧及牌照問題而冒
然自行生產(chǎn)手機呢？



電話中鄭宏偉不假思索地說出了他們的根據(jù)，那就是《國務院對確需保留的行政審
批項目設定行政許可的決定》(簡稱412號文件)和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項
目的通知》(簡稱62號文件)。鄭宏偉說：“根據(jù)我們的理解，7月1日開始實施的412號文件中，國
務院規(guī)定的需保留的行政審批項目中第159項為通信、電子投資項目立項審批，其中注明了移動通
信產(chǎn)品除外，而8月份的62號文中，國務院辦公廳公布的需要保留的部分非行政許可審批項目中移
動通信產(chǎn)品也不在此列，因此，我們認為國家已經(jīng)放開了移動通信產(chǎn)品的生產(chǎn)權，無須再進行行政
審批。我們已經(jīng)得到了法律的保護，因此我們有這個權利生產(chǎn)手機，有權利開發(fā)布會。”



由此不難看出，奧克斯已將412號文件和62號文件看作“尚方寶劍”，當然也就不認
為自己是在違規(guī)。記者看到打有奧克斯標志的AUXV28、AUXC18、AUXC18B、AUXA98、AUX Q68 等
五款手機已經(jīng)出現(xiàn)在了奧克斯的宣傳資料中。同時在“血洗”發(fā)布會上，鄭宏偉也對外宣布了奧克
斯的目標，5年內手機生產(chǎn)量達到3000萬部、8年內達到7000萬部。除此之外，鄭宏偉還告訴記
者，奧克斯在手機方面的投放相當大，不但已建設大規(guī)模的組裝廠，繼引進的年產(chǎn)500萬部的西門
子手機流水線之后，還將繼續(xù)擴大產(chǎn)能。



如果信產(chǎn)部依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定出面制止奧克斯生產(chǎn)手機，奧克斯是否已經(jīng)準備好如何應
對？面對記者的提問，鄭宏偉稱，目前不止是奧克斯一家，多家做手機貼牌的企業(yè)都在尋求法律方
面的保護，并且已經(jīng)作了相應的準備，相比之下，奧克斯還沒有特別充分的準備。一語之下，擔心
還是有的。從鄭宏偉不斷重復的“這件事情本來不想講太多”、“我們并不想攻擊誰”、“這樣做
不是想站在誰的對立面”等表白來看，包括奧克斯在內的所有廠商都知道手機畢竟與家電不同，在
技術含量和研發(fā)、生產(chǎn)等方面的要求都遠遠高于家電產(chǎn)品。并且手機是完成通信的終端，不經(jīng)過檢
測達到一定的標準對于將來消費者應用通信服務會有較大的影響。



的確，牌照不應該成為某些不具備生產(chǎn)能的廠商的搖錢樹，但牌照仍然有其存在的
意義。手機市場依然需要牌照來保證產(chǎn)品的質量和控制生產(chǎn)者準入的門檻。



對于奧克斯“血洗”的目的是否真如鄭宏偉所說“一切為了消費者”還需要證明，
但如果僅僅是為了“推動手機市場的競爭”、“淘汰沒有實際生產(chǎn)能力的廠商”，是否還有更好的
方法？



信產(chǎn)部：正在對相關法規(guī)進行調研



奧克斯此次在上海舉行的新聞發(fā)布會并經(jīng)媒體報道以后，引起了業(yè)界的強烈反響。
為此記者電話采訪了信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司副司長王秉科。王副司長表示，5號文
件不是信息產(chǎn)業(yè)部的部門規(guī)章，而是原國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部共同起草、由國務院發(fā)布的行政法
規(guī)。最近一段時間，據(jù)來自全國工商聯(lián)和一些企業(yè)的反映，對5號文件規(guī)定的手機牌照準入制度提[!--empirenews.page--]
出了不同意見，對此信息產(chǎn)業(yè)部很重視，正進行相關調研。在一切工作還在進行的過程中，奧克斯
此舉應該說是過激的、不理智的，是對國家法規(guī)的挑釁。



作為國家信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部對于一個法規(guī)的貫徹執(zhí)行應該是非常認
真的，在不同的時期，面對不同的新情況，有的規(guī)定可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一些不利影響，但修改政
策也不是一蹴而就的事情，所以對于來自于不同領域的不同意見，信息產(chǎn)業(yè)部采取了積極的研究的
態(tài)度。其實信息產(chǎn)業(yè)部做法是可以理解的，手機生產(chǎn)市場是否要放開，怎么放開，放開后有何弊
端，如果不放開會有什么不良后果等等，這都是需要認真考慮的。



王秉科也坦言，在新的形勢下，時下的制度是存在著一些問題，主要表現(xiàn)在在這種
制度下，有的企業(yè)靠牌照吃飯，沒有真正的生產(chǎn)和研發(fā)能力，該退的退不出，有研發(fā)和生產(chǎn)能力的
想進入這個市場卻進不來，應該說這給手機行業(yè)的競爭機制帶來了問題，而這正是信息產(chǎn)業(yè)部正在
努力要解決的。



對于奧克斯此舉，王秉科認為有一定的炒作嫌疑。作為一個企業(yè)行為也屬正常，政
府不用專門出來就此事表明什么態(tài)度。但奧克斯如果用自己的品牌推出手機并銷售，顯然是違規(guī)
的。



法律專家：5號文件沒有失效



奧克斯通訊事業(yè)部總經(jīng)理曾表示，如果信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)反對奧克斯進入手機行業(yè)，
奧克斯將不排除利用法律手段謀求解決。此言一出，將一個政策問題直接推到了法律層面上。而奧
克斯真要動起法律武器，其勝算如何，信息產(chǎn)業(yè)部將會面臨什么問題？記者采訪了北京小耘律師事
務所的于江和侯盼冬兩位律師。



一個重要的問題成為信息產(chǎn)業(yè)部對手機市場牌照準備政策的合法性判定標準，那就
是5號文件是否依然具有法律效力，如果5號文件法律效力依然存在，信息產(chǎn)業(yè)部執(zhí)行這個法規(guī)，并
根據(jù)法規(guī)的規(guī)定進行手機生產(chǎn)牌照的頒發(fā)是不存在任何問題的。



正如王秉科所言，5號文件是國務院頒發(fā)的文件，而并非信息產(chǎn)業(yè)部頒布的部門規(guī)
章，在這種情況下，于江律師認為，5號文件和國務院今年出臺的412號文件、62號文件是同一級
別的文件，不存在上位法(上級機關制定的法律和法規(guī))和下位法(下級機關制定的法律和法規(guī))的
區(qū)別。按照法律規(guī)定，下位法必須服從上位法。而412號文件和62號文件正是奧克斯認為信息產(chǎn)業(yè)
部應該給予其手機生產(chǎn)牌照的依據(jù)。



兩位律師認為，具體到奧克斯事件本身，最為重要的依然是5號文件的合法性問題。
一般來講，一部法規(guī)的失效有兩種途徑，一、根據(jù)我國《立法法》第87條規(guī)定，如果下位法違反上
位法，由有關機關根據(jù)《立法法》予以改變或者撤銷；二、法律法規(guī)不會自動失效，但有關部門出
臺司法解釋或者新的法規(guī)，對以前的法規(guī)需要有一個總結，在司法解釋或新的法規(guī)最后一條加以補
充，即與本解釋或者本法規(guī)相抵觸的相關法規(guī)無效，以本解釋為準，在這種情況下，舊法規(guī)失效。
但目前的情況是，在國務院今年頒布的412號文件和62號文件都沒有類似的補充和解釋。鑒于此，
5號文件依然有效，信息產(chǎn)業(yè)部依然可以根據(jù)5號文件繼續(xù)對手機的牌照頒發(fā)進行管理，而不管412
號文件和62號文件如何對政府的行政權力進行規(guī)范，都不能成為企業(yè)以此為據(jù)而拒不執(zhí)行手機生產(chǎn)
準入制度的借口。既然5號文件有規(guī)定對手機生產(chǎn)市場設定門檻，那么合乎規(guī)定的企業(yè)入，不合乎
規(guī)定的則不能入，不管以后情況如何，至少目前這還是合法的政策。



于江律師認為，既然5號文件依然有效，信息產(chǎn)業(yè)部的政策合法，雖然企業(yè)的心情可
以理解，但由于本身沒有手機生產(chǎn)牌照，以AUX為品牌的手機的生產(chǎn)、銷售就存在不合法的問題。
現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部也許正在對相關政策進行調研，在新舊政策交替的時期，企業(yè)至少應該保持沉默，
或者稍微低調一點，不應該在這個時期推出一些過激的動作。



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