中國(guó)電信改革再起喧囂 各方專家激辯新重組方案

彭濤、王健君



歷經(jīng)數(shù)年分拆形成的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，如今又因“競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度”的詬病而傳出面臨重組
傳言。



《瞭望》新聞周刊近日載文指出，曾經(jīng)“一變?yōu)榱钡碾娦攀袌?chǎng)如今又傳出“四合
二”甚至“六合三”的種種猜想。5月底某媒體曝出消息，稱國(guó)內(nèi)將電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)合四為二的報(bào)告
已遞交國(guó)務(wù)院。四大國(guó)有電信公司將重組為兩家公司。屆時(shí)，中國(guó)網(wǎng)通將與中國(guó)移動(dòng)合并，中國(guó)電
信將與中國(guó)聯(lián)通合并。



文章援引信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳的
話稱，“四合二”的傳言，是大環(huán)境和小環(huán)境造成的。最近以來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)了電信競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的問(wèn)
題，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度成本增加了，互聯(lián)互通出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)也有這樣的問(wèn)題，但我認(rèn)為并不那樣嚴(yán)重。我
們六大營(yíng)運(yùn)商的每線月收入和利潤(rùn)都有不同程度的下降，但只要不賠錢，它卻符合時(shí)代特點(diǎn)。所以
出現(xiàn)這種回潮是事出有因，也反映了電信改革的波動(dòng)性。



他稱，理論和實(shí)證研究都能證明，由三家實(shí)力差不多的公司競(jìng)爭(zhēng)才是最理想的競(jìng)爭(zhēng)
狀態(tài)，但是政府不能指定就是你們這三家，必須保持三家以上的主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)組合來(lái)實(shí)現(xiàn)既有
效、又有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，所以從研究的角度看，四合二的觀點(diǎn)我實(shí)在不敢恭維。



而對(duì)于“四合二”或“六合三”的傳言，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁堅(jiān)
持充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)理論。他認(rèn)為，要讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，有兩把刀，一把刀是市場(chǎng)，一
把刀是股東，“現(xiàn)在電信行業(yè)也好，其他行業(yè)也好，是政府一個(gè)人拿兩把刀，既是游戲者又是規(guī)則
制定者。當(dāng)它殺不動(dòng)的時(shí)候，它就說(shuō)可不可以把門(mén)關(guān)小一點(diǎn)?！?br />


他說(shuō)，“最近不是傳出要四合二嗎？如果是開(kāi)放式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，四合二沒(méi)什么不
好，甚至四合一都有可能，但是前提條件是門(mén)要開(kāi)著，門(mén)開(kāi)著只有一家它也是競(jìng)爭(zhēng)。”



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋分析稱，這類消息只可能是某些
利益集團(tuán)在背后推動(dòng)。按照他的觀點(diǎn)，目前關(guān)于電信企業(yè)“四合二”以及“六合三”的問(wèn)題，均可
能是國(guó)內(nèi)某些重要部門(mén)在平衡彼此的關(guān)系和利益，距離真正的改革差之甚遠(yuǎn)。



中國(guó)法學(xué)會(huì)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周漢華則指出，“四合二”或“六合三”方案執(zhí)
行起來(lái)可能性不大，對(duì)于電信改革來(lái)說(shuō)，是一種倒退，“我們學(xué)者當(dāng)然不能研究小道消息，但是這
也不會(huì)是空穴來(lái)風(fēng)，更多是一些利益相關(guān)方的考慮和計(jì)劃。如果利益相關(guān)方有這樣的一個(gè)計(jì)劃，那
么這個(gè)利益相關(guān)方一定是可以從這種格局中獲利的，在全社會(huì)、全世界，包括決策者，都對(duì)電信充
分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰的情況下，我個(gè)人認(rèn)為決策者不大會(huì)考慮哪種方案。”








摘自 中國(guó)新聞網(wǎng)