信產(chǎn)部醞釀微調(diào)互聯(lián)網(wǎng)域名及IP地址監(jiān)管政策
[導(dǎo)讀]CN域名 墻里開花墻外香
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對現(xiàn)行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法
CN域名 墻里開花墻外香
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對現(xiàn)行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》進(jìn)行微調(diào)，尤其是對程序、期限等不符合《行政許可法》的地方進(jìn)行修訂。
“還有一點(diǎn)是對境外域名和境內(nèi)域名的管理程序方面也會有新的內(nèi)容?！边@位知情者表示，“但大的地方不會動?！?br />
事實上，對境外域名和境內(nèi)域名的管理正是目前一些國際大公司關(guān)注中國品牌建設(shè)的焦點(diǎn)。
2004年上半年，出現(xiàn)了兩起引人注目的案件，其中之一為世界知名品牌星巴克的中文域名爭議。星巴克為了奪回starbucks.cn的CN域名，前后耗資近15萬元。這相對于另一起引起國內(nèi)域名市場極大關(guān)注的案件——美國在線提出ICQ.com.cn域名的所有權(quán)爭議被駁回，星巴克已經(jīng)顯得非常幸運(yùn)。據(jù)悉，美國在線此次直接損失近百萬元。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會域名爭議解決中心透露的消息顯示，到今年前8個月，該中心已經(jīng)裁決的CN域名(專指英文域名)爭議案件共有37起，涉及的CN二級域名、三級域名共46個，與去年同期相比，經(jīng)該中心仲裁的CN域名糾紛，在數(shù)量上基本持平。
目前，除了世界500強(qiáng)企業(yè)如寶潔、安捷倫、美洲銀行、星巴克、美國在線、西門子等以外，越來越多專業(yè)領(lǐng)域的世界品牌開始關(guān)注其中國品牌的建設(shè)，意大利的伯尼頓、瑞士的羅技國際公司等還不為中國消費(fèi)者熟悉的品牌也于近期向仲裁機(jī)構(gòu)提出域名申述，并最終得到作為中國網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識的CN域名。
然而，在上半年共計37件域名爭議案件中中國企業(yè)提出的只有5起，僅占總量的13.5%。
“我國的中小企業(yè)對于企業(yè)域名的保護(hù)意識還不強(qiáng)，很多中小企業(yè)甚至沒有意識到要注冊自己的域名。” 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任毛偉表示，“截止到上個月，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》實施兩周年之際，CN域名的注冊量已經(jīng)從新辦法實施前的13萬快速增長到了40多萬，兩年增長了3倍多。但是相對于我國幾千萬中小企業(yè)的基數(shù)，已經(jīng)注冊的用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?br />
另一位不愿透露姓名的知情者也告訴本報記者，原本打算今年就適度放開的個人域名注冊，由于國家加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管整頓而一再推遲，估計要等到明年——目前的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》是2002年3月14日信息產(chǎn)業(yè)部第9次部務(wù)會議上審議通過的?，F(xiàn)在，網(wǎng)民對個人注冊申請域名的呼聲正使監(jiān)管部門考慮將此領(lǐng)域放開。
IP申請 吃虧的總是中國？
事實上，信產(chǎn)部對互聯(lián)網(wǎng)的管理除了在域名上有所動作外，在下一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)資源IP地址上也正醞釀著新的管理辦法。9月1日，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)階段所存在的問題和發(fā)展思路，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生在“2004中國互聯(lián)網(wǎng)大會”上也表示，要從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路，爭取在下一代互聯(lián)網(wǎng)資源分配中占據(jù)主動，及早解決地址資源匱乏的實際問題。
“當(dāng)前，我國在IP地址資源申請使用過程中，存在著成本高、獲得地址數(shù)量偏少等突出問題，從國家利益的高度，要引導(dǎo)和鼓勵廣大中小企業(yè)，通過大的單位歸口，集中申請地址，以便最終達(dá)到提高我國IP地址資源數(shù)量、降低IP地址資源申請和使用成本的目的?！碧K說。
一份資料顯示，截止到2003年底我國申請到的IP地址總量只占亞太地區(qū)已分配IP地址數(shù)的25%，居于日本29%和韓國21%之間，然而我國各成員支付APNIC的年費(fèi)總計高達(dá)31萬美金，遠(yuǎn)高于日本的20萬和韓國的7萬。據(jù)悉，信產(chǎn)部正加快出臺《IP地址信息備案管理辦法》等一系列管理法規(guī)。
我國在IP地址申請方面的成本居高不下，其根本原因在于沿用了1994年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初時的申請模式，即各企業(yè)根據(jù)需求自行申請、自行分配并進(jìn)行管理——這種IP地址申請模式極不利于我國互聯(lián)網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展：
目前我國有29個單位直接向APNIC申請地址，這樣就造成了每個申請單位均需要交納高額費(fèi)用。由于IP地址分配機(jī)構(gòu)APNIC對IP地址的分配采用會員制，直接將IP地址分配給會員單位。會員單位使用IP地址除每年每個地址交納一定的資源占用費(fèi)外，每個會員還要根據(jù)自己的等級交納不同的會員費(fèi)，會員的等級根據(jù)申請IP地址會員的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模確定。亞太地區(qū)只要是需要IP地址資源的企業(yè)、單位或團(tuán)體，均可申請成為會員。
例如，目前在APNIC最高級別會員中，我國占50%，第二高級別會員中，我國占37.5%，我國企業(yè)每年向APNIC繳納的會員費(fèi)最高，但獲得的IP資源不多，且時效性差。
“目前各企業(yè)自行向APNIC申請地址，一方面由于對IP地址申請的認(rèn)識差異較大，一次的申請數(shù)量很少，一般只能滿足一時之需，難以滿足長期發(fā)展需要；另一方面，由于APNIC的IP地址申請程序較復(fù)雜，要求比較嚴(yán)格，許多國內(nèi)企業(yè)不熟悉申請程序、不善于和國外打交道，常因IP地址申請時間太長而延誤網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！盋NNIC專門負(fù)責(zé)IP地址申請工作的負(fù)責(zé)人告訴本報記者。
分配機(jī)制 癥結(jié)之所在
據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部曾提出我國在IP地址資源申請使用方面的思路：鑒于我國一些單位如中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國電信、中國網(wǎng)通、教育網(wǎng)等向APNIC申請IP地址的時間早、數(shù)量大、熟悉APNIC的IP地址分配規(guī)則，并且已經(jīng)在APNIC形成了IP地址的規(guī)?；I(yè)化申請，所以鼓勵我國廣大企業(yè)通過這些單位歸口集中向APNIC申請IP地址，以便達(dá)到提高申請數(shù)量、降低申請和使用成本的目的。
然而，這個思路尚未被申請IP地址的公司所重視。
事實上，之所以中國IP地址的申請和使用成本高，是因為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生于美國，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也由其制定，各種應(yīng)用也是在美國最先開始，因此在IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和使用上也由美國主要控制。
1981年開始制定的IPv4協(xié)議，從1983年開始部署，最初是由一家名為IANA(Internet Assigned Numbers Authority)負(fù)責(zé)管理與分配全球的IPv4地址資源。后來，IANA不再直接對用戶發(fā)放IPv4地址，由ICANN負(fù)責(zé)全球IP地址編號分配，總部設(shè)在美國，由美國政府通過委托合同授權(quán)的形式來管理。
根據(jù)ICANN的規(guī)定，IP地址的分配是分級進(jìn)行的：ICANN先將部分IP地址分配給地區(qū)級的Internet注冊機(jī)構(gòu) ?Regional Internet Registry，簡稱RIR?，然后由這些RIR負(fù)責(zé)該地區(qū)的分配服務(wù)。[!--empirenews.page--]
現(xiàn)在全球共有5個RIR：ARIN主要負(fù)責(zé)北美地區(qū)分配，RIPE主要負(fù)責(zé)歐洲地區(qū)分配，LACNIC主要負(fù)責(zé)拉丁美洲分配，AfriNIC主要負(fù)責(zé)非洲地區(qū)分配，亞太地區(qū)國家的IP地址分配由APNIC管理。
目前負(fù)責(zé)北美地區(qū)地址分配的ARIN分配的地址量也是所有RIR中最多的，共分配所有地址量的6%，而負(fù)責(zé)國家和人口眾多的亞太地區(qū)和歐洲IP地址分配的APNIC、RIPE都只有4%。由此導(dǎo)致一方面大量的IP地址被浪費(fèi)，另一方面在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的國家如歐洲、日本和中國得不到足夠的IP地址。
據(jù)可靠消息透露，由信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局正在操作的針對域名管理的政策法規(guī)將在年底微調(diào)。據(jù)悉，今年年底將公布的政策主要是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對現(xiàn)行的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》進(jìn)行微調(diào)，尤其是對程序、期限等不符合《行政許可法》的地方進(jìn)行修訂。
“還有一點(diǎn)是對境外域名和境內(nèi)域名的管理程序方面也會有新的內(nèi)容?！边@位知情者表示，“但大的地方不會動?！?br />
事實上，對境外域名和境內(nèi)域名的管理正是目前一些國際大公司關(guān)注中國品牌建設(shè)的焦點(diǎn)。
2004年上半年，出現(xiàn)了兩起引人注目的案件，其中之一為世界知名品牌星巴克的中文域名爭議。星巴克為了奪回starbucks.cn的CN域名，前后耗資近15萬元。這相對于另一起引起國內(nèi)域名市場極大關(guān)注的案件——美國在線提出ICQ.com.cn域名的所有權(quán)爭議被駁回，星巴克已經(jīng)顯得非常幸運(yùn)。據(jù)悉，美國在線此次直接損失近百萬元。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會域名爭議解決中心透露的消息顯示，到今年前8個月，該中心已經(jīng)裁決的CN域名(專指英文域名)爭議案件共有37起，涉及的CN二級域名、三級域名共46個，與去年同期相比，經(jīng)該中心仲裁的CN域名糾紛，在數(shù)量上基本持平。
目前，除了世界500強(qiáng)企業(yè)如寶潔、安捷倫、美洲銀行、星巴克、美國在線、西門子等以外，越來越多專業(yè)領(lǐng)域的世界品牌開始關(guān)注其中國品牌的建設(shè)，意大利的伯尼頓、瑞士的羅技國際公司等還不為中國消費(fèi)者熟悉的品牌也于近期向仲裁機(jī)構(gòu)提出域名申述，并最終得到作為中國網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識的CN域名。
然而，在上半年共計37件域名爭議案件中中國企業(yè)提出的只有5起，僅占總量的13.5%。
“我國的中小企業(yè)對于企業(yè)域名的保護(hù)意識還不強(qiáng)，很多中小企業(yè)甚至沒有意識到要注冊自己的域名。” 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任毛偉表示，“截止到上個月，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》實施兩周年之際，CN域名的注冊量已經(jīng)從新辦法實施前的13萬快速增長到了40多萬，兩年增長了3倍多。但是相對于我國幾千萬中小企業(yè)的基數(shù)，已經(jīng)注冊的用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?br />
另一位不愿透露姓名的知情者也告訴本報記者，原本打算今年就適度放開的個人域名注冊，由于國家加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管整頓而一再推遲，估計要等到明年——目前的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》是2002年3月14日信息產(chǎn)業(yè)部第9次部務(wù)會議上審議通過的?，F(xiàn)在，網(wǎng)民對個人注冊申請域名的呼聲正使監(jiān)管部門考慮將此領(lǐng)域放開。
IP申請 吃虧的總是中國？
事實上，信產(chǎn)部對互聯(lián)網(wǎng)的管理除了在域名上有所動作外，在下一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)資源IP地址上也正醞釀著新的管理辦法。9月1日，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)階段所存在的問題和發(fā)展思路，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生在“2004中國互聯(lián)網(wǎng)大會”上也表示，要從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路，爭取在下一代互聯(lián)網(wǎng)資源分配中占據(jù)主動，及早解決地址資源匱乏的實際問題。
“當(dāng)前，我國在IP地址資源申請使用過程中，存在著成本高、獲得地址數(shù)量偏少等突出問題，從國家利益的高度，要引導(dǎo)和鼓勵廣大中小企業(yè)，通過大的單位歸口，集中申請地址，以便最終達(dá)到提高我國IP地址資源數(shù)量、降低IP地址資源申請和使用成本的目的?！碧K說。
一份資料顯示，截止到2003年底我國申請到的IP地址總量只占亞太地區(qū)已分配IP地址數(shù)的25%，居于日本29%和韓國21%之間，然而我國各成員支付APNIC的年費(fèi)總計高達(dá)31萬美金，遠(yuǎn)高于日本的20萬和韓國的7萬。據(jù)悉，信產(chǎn)部正加快出臺《IP地址信息備案管理辦法》等一系列管理法規(guī)。
我國在IP地址申請方面的成本居高不下，其根本原因在于沿用了1994年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初時的申請模式，即各企業(yè)根據(jù)需求自行申請、自行分配并進(jìn)行管理——這種IP地址申請模式極不利于我國互聯(lián)網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展：
目前我國有29個單位直接向APNIC申請地址，這樣就造成了每個申請單位均需要交納高額費(fèi)用。由于IP地址分配機(jī)構(gòu)APNIC對IP地址的分配采用會員制，直接將IP地址分配給會員單位。會員單位使用IP地址除每年每個地址交納一定的資源占用費(fèi)外，每個會員還要根據(jù)自己的等級交納不同的會員費(fèi)，會員的等級根據(jù)申請IP地址會員的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模確定。亞太地區(qū)只要是需要IP地址資源的企業(yè)、單位或團(tuán)體，均可申請成為會員。
例如，目前在APNIC最高級別會員中，我國占50%，第二高級別會員中，我國占37.5%，我國企業(yè)每年向APNIC繳納的會員費(fèi)最高，但獲得的IP資源不多，且時效性差。
“目前各企業(yè)自行向APNIC申請地址，一方面由于對IP地址申請的認(rèn)識差異較大，一次的申請數(shù)量很少，一般只能滿足一時之需，難以滿足長期發(fā)展需要；另一方面，由于APNIC的IP地址申請程序較復(fù)雜，要求比較嚴(yán)格，許多國內(nèi)企業(yè)不熟悉申請程序、不善于和國外打交道，常因IP地址申請時間太長而延誤網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！盋NNIC專門負(fù)責(zé)IP地址申請工作的負(fù)責(zé)人告訴本報記者。
分配機(jī)制 癥結(jié)之所在
據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部曾提出我國在IP地址資源申請使用方面的思路：鑒于我國一些單位如中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國電信、中國網(wǎng)通、教育網(wǎng)等向APNIC申請IP地址的時間早、數(shù)量大、熟悉APNIC的IP地址分配規(guī)則，并且已經(jīng)在APNIC形成了IP地址的規(guī)?；I(yè)化申請，所以鼓勵我國廣大企業(yè)通過這些單位歸口集中向APNIC申請IP地址，以便達(dá)到提高申請數(shù)量、降低申請和使用成本的目的。
然而，這個思路尚未被申請IP地址的公司所重視。
事實上，之所以中國IP地址的申請和使用成本高，是因為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生于美國，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也由其制定，各種應(yīng)用也是在美國最先開始，因此在IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和使用上也由美國主要控制。
1981年開始制定的IPv4協(xié)議，從1983年開始部署，最初是由一家名為IANA(Internet Assigned Numbers Authority)負(fù)責(zé)管理與分配全球的IPv4地址資源。后來，IANA不再直接對用戶發(fā)放IPv4地址，由ICANN負(fù)責(zé)全球IP地址編號分配，總部設(shè)在美國，由美國政府通過委托合同授權(quán)的形式來管理。
根據(jù)ICANN的規(guī)定，IP地址的分配是分級進(jìn)行的：ICANN先將部分IP地址分配給地區(qū)級的Internet注冊機(jī)構(gòu) ?Regional Internet Registry，簡稱RIR?，然后由這些RIR負(fù)責(zé)該地區(qū)的分配服務(wù)。[!--empirenews.page--]
現(xiàn)在全球共有5個RIR：ARIN主要負(fù)責(zé)北美地區(qū)分配，RIPE主要負(fù)責(zé)歐洲地區(qū)分配，LACNIC主要負(fù)責(zé)拉丁美洲分配，AfriNIC主要負(fù)責(zé)非洲地區(qū)分配，亞太地區(qū)國家的IP地址分配由APNIC管理。
目前負(fù)責(zé)北美地區(qū)地址分配的ARIN分配的地址量也是所有RIR中最多的，共分配所有地址量的6%，而負(fù)責(zé)國家和人口眾多的亞太地區(qū)和歐洲IP地址分配的APNIC、RIPE都只有4%。由此導(dǎo)致一方面大量的IP地址被浪費(fèi)，另一方面在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的國家如歐洲、日本和中國得不到足夠的IP地址。
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