[導讀]有望明年出臺的《電信法(送審稿)》已向律師界征求意見 其中包括電信資費過渡到市場話事和進行聽證等五大突破
日前，記者從中華全國律師協(xié)會有關人士處獲悉，今年7月份由信息產(chǎn)業(yè)部提交國務院審議的《電信法(送審稿
有望明年出臺的《電信法(送審稿)》已向律師界征求意見 其中包括電信資費過渡到市場話事和進行聽證等五大突破
日前，記者從中華全國律師協(xié)會有關人士處獲悉，今年7月份由信息產(chǎn)業(yè)部提交國務院審議的《電信法(送審稿)》(簡稱：“送審稿”)，正在向中國律協(xié)征求意見，而中國律協(xié)委托了其屬下的信息網(wǎng)絡與高新技術專業(yè)委員會對送審稿提出了修改意見。
《電信法》最早明年中出臺
據(jù)了解，“送審稿”是在6月9日由信息產(chǎn)業(yè)部第六次部務會審議通過，并決定提請國務院審議的。上月，國務院法制辦工交司司長胡可明在信息產(chǎn)業(yè)部召開《電信法》立法調(diào)研座談會上表示，“送審稿”報請國務院審議后，法制辦將盡快啟動“送審稿”審查程序，進一步推動電信法立法進程。這次“送審稿”交全國律師征求意見，無疑是其立法進程加快的一個標志。不過，《電信法》何時可以出臺，至今尚未有任何“說法”。不過據(jù)此前有專家透露，這部法律最早可望在明年年中問世。
中國律協(xié)信息網(wǎng)絡與高新技術專業(yè)委員會副主任、廣東經(jīng)綸律師事務所高級律師蔡海寧告訴記者，與現(xiàn)行的《電信條例》相比，“送審稿”范疇不但擴大，而且具體化了?！峨娦艞l例》僅6章，除了總則和罰則之外，只有4章對電信市場、電信建設等方面進行了規(guī)定，但是“送審稿”包含了共15章、190條的內(nèi)容。不過，蔡海寧認為，《電信法》搭建了我國電信業(yè)法律的基本架構，但是它在出臺之后，仍然需要監(jiān)管機構作大量的“細則”。
透視“送審稿”五大突破
據(jù)記者了解，“送審稿”對電信資費、電信監(jiān)管、互聯(lián)互通等關系到用戶利益的問題，均有了明確而具體的規(guī)定，相比于現(xiàn)行的《電信條例》而言至少有以下五大突破。
突破一 資費過渡到市場調(diào)節(jié)
“送審稿”第五章的“電信資費”中，規(guī)定了電信資費管理的“過渡原則”，并且明確“國家根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況，逐步實行電信資費由政府定價、政府指導價向市場調(diào)節(jié)價過渡”。不過，這需要根據(jù)市場競爭是否充分確定，競爭充分的電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價。而且，企業(yè)制定和調(diào)整此類價格時，需要提前10天向電信監(jiān)管機構報送業(yè)務發(fā)展、實際成本等材料。
另一方面，“關系人民群眾切身利益且市場競爭不充分的電信業(yè)務”，則實行政府指導價或政府定價。最具創(chuàng)新意義的是，“送審稿”規(guī)定了“制定或調(diào)整實行政府指導價或者政府定價的重要電信資費應當建立聽證制度”。
目前，我國手機和電話的資費，大部分仍屬于“政府定價”或者“政府指導價”，例如基本通話費、長途話費等。這使得運營商在出臺“優(yōu)惠套餐”時需要“轉(zhuǎn)彎抹角”。例如以短期套餐的形式實施長期優(yōu)惠，不少套餐甚至因觸及監(jiān)管“雷區(qū)”而被叫停?！峨娦欧ā吩谫Y費管制明顯松開了口子。
突破二 成立獨立電信監(jiān)管機構
目前，我國銀行、證券行業(yè)已經(jīng)設立了獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)。據(jù)了解，“送審稿”也借鑒了這一經(jīng)驗，規(guī)定設立一級的國家電信監(jiān)管機構，國家電信監(jiān)管機構根據(jù)監(jiān)管需要，可以在地方設立派出機構。
今年早些時候，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在廣州的“南方通信論壇”上表示，下一步中國電信業(yè)的改革，應該是從運營體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，其中重點是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨立的監(jiān)管機構——國家通信管理委員會。而北京郵電大學教授舒華英教授也認為，我國獨立的電信監(jiān)管機構一定會產(chǎn)生，只不過成立時間還無法預測。據(jù)悉，目前信息產(chǎn)業(yè)部及其在地方的派出機構(通信管理局)都是從郵電系統(tǒng)分離出來的，包括產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場監(jiān)管等職能“一手抓”。
蔡海寧認為，盡管成立獨立的監(jiān)管機構，并非信息產(chǎn)業(yè)部一個部門可以確定的，但是將其寫進“送審稿”，就留下了很大的想象空間。
突破三 增值業(yè)務進入門檻降低
“送審稿”在電信市場的準入方面，最具有突破的是增值電信業(yè)務。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部送交國務院審核時附加的說明，“送審稿”結合了《行政許可法》等法律的精神，改變了對增值電信業(yè)務經(jīng)營者實行“許可”的做法，改為“登記管理”。
據(jù)介紹，“登記”與“許可”的基本區(qū)別，主要是管制機構對申請材料的審查注意程度和審查時所考慮的因素有所不同?！霸S可”的過程需要審核很多因素，不但非常嚴格，而且監(jiān)管部門的主觀裁量度很大。相比之下，“登記”則是管制機構對申請者提交的材料進行形式審查，也就是符合條件的，就可以從事電信服務。
手機鈴聲、圖片、短信、游戲等增值業(yè)務，目前在手機和電話用戶中日益普及，吸引了不少的投資者，而《電信法》的出臺，有望進一步降低這些業(yè)務的進入門檻，為增值業(yè)務帶來更繁榮的景象。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前信產(chǎn)部已經(jīng)下發(fā)的各類增值電信業(yè)務許可證達到了1.1萬多張，其中信息服務提供商(SP/CP)數(shù)量最多，超過9000家。
突破四 “小區(qū)壟斷”有望消失
“送審稿”力圖保證各運營商平等接入到最終用戶，并且保證用戶的業(yè)務提供者選擇權。信息產(chǎn)業(yè)部的說明說，鑒于“最后一公里”問題涉及房屋等建筑物的所有權，關系非常復雜，“送審稿”只是對“新建樓宇和居民區(qū)的公共配套設施”建設問題作出相應規(guī)定：“應在建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)配套建設通信管線和通信線路交接間等公共電信配套設施”、“公共電信配套設施的建設費用應當納入該建設項目總預算”。不過，已建樓宇和居民區(qū)，則要考慮產(chǎn)權地具體情況。
目前在很多城市的新住宅小區(qū)，市民都發(fā)現(xiàn)自己安裝電話和寬帶時，遇到了一個頭痛的難題：只有一家運營商可以選擇。小區(qū)的物業(yè)管理部門拒絕其它運營商進入，就算市民自己指定，也沒有用。這就是所謂的“小區(qū)壟斷”，被專家稱為在電信網(wǎng)絡“最后一公里”出了問題。《電信條例》和現(xiàn)行法律對此并無明確規(guī)定，“送審稿”則填補了這一法律空白地帶。
突破五 破壞網(wǎng)間互通可罰500萬
對于網(wǎng)間互聯(lián)互通，“送審稿”設置了非常嚴格的規(guī)定，對于破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為，最高罰款竟然高達500萬。送審稿列明了10大類在互聯(lián)上禁止的行為，其中包括采用技術等手段制造網(wǎng)間通信故障或降低網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)、加收費用或者拖欠網(wǎng)間結算費用。違反上述規(guī)定的，監(jiān)管機構可處以50萬元以上500萬元以下的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。[!--empirenews.page--]
不同電信運營商的網(wǎng)間互聯(lián)互通問題，目前已經(jīng)成為電信業(yè)監(jiān)管部門的“最頭痛”的領域之一。由于惡性競爭，引起一些運營商故意設置人為故障，甚至砍光纜、剪電纜等事情也時有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為，按現(xiàn)行規(guī)定，對破壞互聯(lián)互通罰款數(shù)萬或者數(shù)十萬，對于每年收入上千億元的運營商而言根本是九牛一毛，而即將出臺的《電信法》對破壞互聯(lián)互通施以“重手”，無疑是希望通過重罰對不法行為起“震懾”作用。
日前，記者從中華全國律師協(xié)會有關人士處獲悉，今年7月份由信息產(chǎn)業(yè)部提交國務院審議的《電信法(送審稿)》(簡稱：“送審稿”)，正在向中國律協(xié)征求意見，而中國律協(xié)委托了其屬下的信息網(wǎng)絡與高新技術專業(yè)委員會對送審稿提出了修改意見。
《電信法》最早明年中出臺
據(jù)了解，“送審稿”是在6月9日由信息產(chǎn)業(yè)部第六次部務會審議通過，并決定提請國務院審議的。上月，國務院法制辦工交司司長胡可明在信息產(chǎn)業(yè)部召開《電信法》立法調(diào)研座談會上表示，“送審稿”報請國務院審議后，法制辦將盡快啟動“送審稿”審查程序，進一步推動電信法立法進程。這次“送審稿”交全國律師征求意見，無疑是其立法進程加快的一個標志。不過，《電信法》何時可以出臺，至今尚未有任何“說法”。不過據(jù)此前有專家透露，這部法律最早可望在明年年中問世。
中國律協(xié)信息網(wǎng)絡與高新技術專業(yè)委員會副主任、廣東經(jīng)綸律師事務所高級律師蔡海寧告訴記者，與現(xiàn)行的《電信條例》相比，“送審稿”范疇不但擴大，而且具體化了?！峨娦艞l例》僅6章，除了總則和罰則之外，只有4章對電信市場、電信建設等方面進行了規(guī)定，但是“送審稿”包含了共15章、190條的內(nèi)容。不過，蔡海寧認為，《電信法》搭建了我國電信業(yè)法律的基本架構，但是它在出臺之后，仍然需要監(jiān)管機構作大量的“細則”。
透視“送審稿”五大突破
據(jù)記者了解，“送審稿”對電信資費、電信監(jiān)管、互聯(lián)互通等關系到用戶利益的問題，均有了明確而具體的規(guī)定，相比于現(xiàn)行的《電信條例》而言至少有以下五大突破。
突破一 資費過渡到市場調(diào)節(jié)
“送審稿”第五章的“電信資費”中，規(guī)定了電信資費管理的“過渡原則”，并且明確“國家根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況，逐步實行電信資費由政府定價、政府指導價向市場調(diào)節(jié)價過渡”。不過，這需要根據(jù)市場競爭是否充分確定，競爭充分的電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價。而且，企業(yè)制定和調(diào)整此類價格時，需要提前10天向電信監(jiān)管機構報送業(yè)務發(fā)展、實際成本等材料。
另一方面，“關系人民群眾切身利益且市場競爭不充分的電信業(yè)務”，則實行政府指導價或政府定價。最具創(chuàng)新意義的是，“送審稿”規(guī)定了“制定或調(diào)整實行政府指導價或者政府定價的重要電信資費應當建立聽證制度”。
目前，我國手機和電話的資費，大部分仍屬于“政府定價”或者“政府指導價”，例如基本通話費、長途話費等。這使得運營商在出臺“優(yōu)惠套餐”時需要“轉(zhuǎn)彎抹角”。例如以短期套餐的形式實施長期優(yōu)惠，不少套餐甚至因觸及監(jiān)管“雷區(qū)”而被叫停?！峨娦欧ā吩谫Y費管制明顯松開了口子。
突破二 成立獨立電信監(jiān)管機構
目前，我國銀行、證券行業(yè)已經(jīng)設立了獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)。據(jù)了解，“送審稿”也借鑒了這一經(jīng)驗，規(guī)定設立一級的國家電信監(jiān)管機構，國家電信監(jiān)管機構根據(jù)監(jiān)管需要，可以在地方設立派出機構。
今年早些時候，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在廣州的“南方通信論壇”上表示，下一步中國電信業(yè)的改革，應該是從運營體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，其中重點是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨立的監(jiān)管機構——國家通信管理委員會。而北京郵電大學教授舒華英教授也認為，我國獨立的電信監(jiān)管機構一定會產(chǎn)生，只不過成立時間還無法預測。據(jù)悉，目前信息產(chǎn)業(yè)部及其在地方的派出機構(通信管理局)都是從郵電系統(tǒng)分離出來的，包括產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場監(jiān)管等職能“一手抓”。
蔡海寧認為，盡管成立獨立的監(jiān)管機構，并非信息產(chǎn)業(yè)部一個部門可以確定的，但是將其寫進“送審稿”，就留下了很大的想象空間。
突破三 增值業(yè)務進入門檻降低
“送審稿”在電信市場的準入方面，最具有突破的是增值電信業(yè)務。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部送交國務院審核時附加的說明，“送審稿”結合了《行政許可法》等法律的精神，改變了對增值電信業(yè)務經(jīng)營者實行“許可”的做法，改為“登記管理”。
據(jù)介紹，“登記”與“許可”的基本區(qū)別，主要是管制機構對申請材料的審查注意程度和審查時所考慮的因素有所不同?！霸S可”的過程需要審核很多因素，不但非常嚴格，而且監(jiān)管部門的主觀裁量度很大。相比之下，“登記”則是管制機構對申請者提交的材料進行形式審查，也就是符合條件的，就可以從事電信服務。
手機鈴聲、圖片、短信、游戲等增值業(yè)務，目前在手機和電話用戶中日益普及，吸引了不少的投資者，而《電信法》的出臺，有望進一步降低這些業(yè)務的進入門檻，為增值業(yè)務帶來更繁榮的景象。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前信產(chǎn)部已經(jīng)下發(fā)的各類增值電信業(yè)務許可證達到了1.1萬多張，其中信息服務提供商(SP/CP)數(shù)量最多，超過9000家。
突破四 “小區(qū)壟斷”有望消失
“送審稿”力圖保證各運營商平等接入到最終用戶，并且保證用戶的業(yè)務提供者選擇權。信息產(chǎn)業(yè)部的說明說，鑒于“最后一公里”問題涉及房屋等建筑物的所有權，關系非常復雜，“送審稿”只是對“新建樓宇和居民區(qū)的公共配套設施”建設問題作出相應規(guī)定：“應在建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)配套建設通信管線和通信線路交接間等公共電信配套設施”、“公共電信配套設施的建設費用應當納入該建設項目總預算”。不過，已建樓宇和居民區(qū)，則要考慮產(chǎn)權地具體情況。
目前在很多城市的新住宅小區(qū)，市民都發(fā)現(xiàn)自己安裝電話和寬帶時，遇到了一個頭痛的難題：只有一家運營商可以選擇。小區(qū)的物業(yè)管理部門拒絕其它運營商進入，就算市民自己指定，也沒有用。這就是所謂的“小區(qū)壟斷”，被專家稱為在電信網(wǎng)絡“最后一公里”出了問題。《電信條例》和現(xiàn)行法律對此并無明確規(guī)定，“送審稿”則填補了這一法律空白地帶。
突破五 破壞網(wǎng)間互通可罰500萬
對于網(wǎng)間互聯(lián)互通，“送審稿”設置了非常嚴格的規(guī)定，對于破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為，最高罰款竟然高達500萬。送審稿列明了10大類在互聯(lián)上禁止的行為，其中包括采用技術等手段制造網(wǎng)間通信故障或降低網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)、加收費用或者拖欠網(wǎng)間結算費用。違反上述規(guī)定的，監(jiān)管機構可處以50萬元以上500萬元以下的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。[!--empirenews.page--]
不同電信運營商的網(wǎng)間互聯(lián)互通問題，目前已經(jīng)成為電信業(yè)監(jiān)管部門的“最頭痛”的領域之一。由于惡性競爭，引起一些運營商故意設置人為故障，甚至砍光纜、剪電纜等事情也時有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為，按現(xiàn)行規(guī)定，對破壞互聯(lián)互通罰款數(shù)萬或者數(shù)十萬，對于每年收入上千億元的運營商而言根本是九牛一毛，而即將出臺的《電信法》對破壞互聯(lián)互通施以“重手”，無疑是希望通過重罰對不法行為起“震懾”作用。
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