3G引發(fā)運(yùn)營(yíng)商整合 今年《電信法》有望出臺(tái)

2005年，《電信法》有望出臺(tái)，電信市場(chǎng)化改革也將有所突破

　　-2005展望訪談-

　　如果說(shuō)2004年的通信業(yè)是一場(chǎng)接一場(chǎng)的討論，且每一個(gè)話題都還未得出結(jié)論的話，那么2005年，諸多有爭(zhēng)論的電信謎題或許將得出答案。

　　新年伊始，3G牌照發(fā)放迅即升溫并成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)注的話題之一。事實(shí)上除了3G以外，在2005年要得到說(shuō)法的電信謎題還有很多：一度引發(fā)了廠商狀告信產(chǎn)部的手機(jī)牌照制度改革在春節(jié)之后就會(huì)揭開(kāi)謎底，輿論熱盼多年的《電信法》也有望在今年出臺(tái)，還有圍繞著3G牌照發(fā)放的運(yùn)營(yíng)商整合風(fēng)生水起，TDS-CDMA標(biāo)準(zhǔn)花落何方等等。

　　-電信市場(chǎng)化改革或有突破

　　“3G牌照發(fā)放只是一個(gè)表面問(wèn)題，中國(guó)電信行業(yè)背后真正面臨的是一個(gè)政策市場(chǎng)化的問(wèn)題?！盕rost&Sullivan(中國(guó))公司總裁、國(guó)內(nèi)電信分析專家王煜全表示。他認(rèn)為已經(jīng)走過(guò)多年改革道路的中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在面臨著一個(gè)監(jiān)管者重新定位的問(wèn)題，而在2005年這一問(wèn)題有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)突破。

　　從政策面入手，打破壟斷向市場(chǎng)化方向推進(jìn)改革，這是中國(guó)電信業(yè)十多年改革的主題思路，從成立中國(guó)聯(lián)通到中國(guó)電信拆分形成四大運(yùn)營(yíng)商共存的局面，都是這一改革思路的體現(xiàn)。但在2004年，三大運(yùn)營(yíng)商高層的互換，手機(jī)牌照審批引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，都顯露出中國(guó)電信業(yè)改革的不徹底，市場(chǎng)化還遠(yuǎn)未形成。

　　在王煜全看來(lái)，電信用戶的需求變化將是引發(fā)中國(guó)電信業(yè)2005年新一輪改革的最大動(dòng)力。他認(rèn)為作為一項(xiàng)公共事業(yè)，監(jiān)管層在過(guò)去電信行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中確實(shí)起到了巨大的支持作用，這一支持在電信行業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展階段顯得十分重要?，F(xiàn)在的問(wèn)題是整個(gè)行業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，從服務(wù)質(zhì)量來(lái)看，電信行業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，但老百姓仍不滿意，這是因?yàn)楝F(xiàn)在的電信用戶需要的是更加人性化的服務(wù)，用戶投訴最多的也是增值服務(wù)。

　　監(jiān)管跟不上市場(chǎng)化的變化，甚至阻礙了新的市場(chǎng)化機(jī)制的形成———王煜全認(rèn)為這是中國(guó)電信業(yè)改革的核心癥結(jié)，這一癥結(jié)在2005年面臨求解。

　　-3G引發(fā)運(yùn)營(yíng)商整合

　　展望2005年，上下關(guān)注的3G牌照發(fā)放問(wèn)題將首先遭遇市場(chǎng)化難題。是按照市場(chǎng)的需求行事，還是依照主管部委宏觀決策發(fā)放，如何平衡這一對(duì)矛盾將考驗(yàn)中國(guó)電信業(yè)決策者的智慧與決斷。

　　現(xiàn)在業(yè)界的一致看法是，3G牌照將在今年晚些時(shí)候發(fā)放，但圍繞著3G發(fā)放的運(yùn)營(yíng)商整合將提前進(jìn)行。王煜全表示，無(wú)論是以拆分名義，還是以出售網(wǎng)絡(luò)的形式，運(yùn)營(yíng)商極可能在2005年從最佳市場(chǎng)化的角度完成資產(chǎn)整合，而不是完全按照監(jiān)管層的決策行事，這一整合包括采取出售網(wǎng)絡(luò)和合并方式。

　　種種分析表明，一種很可能的結(jié)果是，國(guó)家從避免重復(fù)建設(shè)的角度考慮頒發(fā)3張而不是4張3G牌照，需求強(qiáng)烈的四大運(yùn)營(yíng)商面對(duì)3張牌照進(jìn)行資產(chǎn)整合，其間聯(lián)通向中國(guó)電信出售GSM網(wǎng)絡(luò)，之后再與網(wǎng)通合并獲取一張3G牌照。

　　3G牌照發(fā)放的另一核心問(wèn)題是TDS-CDMA標(biāo)準(zhǔn)能否單獨(dú)建網(wǎng)，在王煜全看來(lái)，盡管政府推動(dòng)這一標(biāo)準(zhǔn)的決心很大，但最終這一標(biāo)準(zhǔn)很可能是在局部范圍內(nèi)建網(wǎng)應(yīng)用。

　　“作為3G，僅僅依靠語(yǔ)音收入來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利極為困難，更多的是要依靠增值服務(wù)。而隨著增值業(yè)務(wù)的開(kāi)放，各大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)化步伐還會(huì)加快。”王煜全說(shuō)。

　　-《電信法》有望今年出臺(tái)

　　3G處在風(fēng)口浪尖非常搶眼，同樣2005年在產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)建設(shè)等方面，中國(guó)電信業(yè)還有更大的命題要解開(kāi)。

　　難產(chǎn)多年的《電信法》有望于今年推出，這將使得中國(guó)電信業(yè)第一次有了適應(yīng)電信業(yè)高速發(fā)展的相關(guān)法律和法規(guī)，《電信法》的出臺(tái)有著很積極的意義，屢屢突破政策底線的有令不行、有禁不止等不正當(dāng)行為將在《電信法》的規(guī)范下得到抑制。

　　《電信法》的出臺(tái)將為一系列電信難題的解決創(chuàng)造法規(guī)治理環(huán)境，對(duì)于被指“霸王現(xiàn)象”突出的電信行業(yè)無(wú)疑是一個(gè)利好，業(yè)界分析說(shuō)，在《電信法》頒布之時(shí)，很可能還伴隨著詳盡的解釋性條款出臺(tái)。
　
　　2005年中國(guó)電信業(yè)另一受關(guān)注的焦點(diǎn)是手機(jī)產(chǎn)業(yè)，特別是國(guó)產(chǎn)手機(jī)的發(fā)展。畢竟手機(jī)已成為目前產(chǎn)值最大的消費(fèi)類電子產(chǎn)品，手機(jī)產(chǎn)業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商將在春節(jié)過(guò)后迎來(lái)核準(zhǔn)制下第一批牌照的發(fā)放，這是這個(gè)行業(yè)又一次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合，從現(xiàn)在的情況看，大規(guī)模放開(kāi)牌照的可能性不大，更可能的結(jié)果是在準(zhǔn)入條件上有所放松。