專(zhuān)家：應(yīng)進(jìn)一步放松對(duì)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管制

　　電信專(zhuān)家林濤日前指出，中國(guó)電信業(yè)改革的直接目標(biāo)是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。而所謂有效競(jìng)爭(zhēng)，只是界于壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)之間的一種市場(chǎng)形態(tài)，與寡頭壟斷比較接近。中國(guó)在以后的電信改革中應(yīng)該注意的問(wèn)題是，市場(chǎng)不可能容納太多的運(yùn)營(yíng)商同時(shí)保持高效率運(yùn)營(yíng)，一定要防止出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。。

　　林濤通過(guò)分析美國(guó)電信監(jiān)管政策走向后認(rèn)為，美國(guó)電信市場(chǎng)在過(guò)去幾年中的確存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)這幾次并購(gòu)之后，美國(guó)比較大的本地電話(huà)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商分別都在三四家。為了扶持長(zhǎng)話(huà)運(yùn)營(yíng)商，在1996年新電信法中，FCC正式規(guī)定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商可進(jìn)入本地電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，就是希望彌補(bǔ)當(dāng)初政策的缺陷。美國(guó)電信市場(chǎng)近一段時(shí)間發(fā)生的并購(gòu)，意味著電信監(jiān)管部門(mén)和司法部承認(rèn)“長(zhǎng)市分離”競(jìng)爭(zhēng)模式的失敗。

　　專(zhuān)家指出，并購(gòu)對(duì)中國(guó)電信業(yè)的啟示是，有效競(jìng)爭(zhēng)并不是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，可以從美國(guó)這兩次并購(gòu)的事實(shí)來(lái)看，當(dāng)初中國(guó)電信業(yè)沒(méi)有進(jìn)行“長(zhǎng)市分離”是一個(gè)正確的決策。本地電話(huà)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定了本地新進(jìn)入者最有可能通過(guò)低價(jià)格策略占領(lǐng)市場(chǎng)，這樣，很有可能導(dǎo)致惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，將本地電話(huà)拖入泥潭。如果沒(méi)有監(jiān)管政策的干預(yù)，市場(chǎng)最終會(huì)淘汰一家運(yùn)營(yíng)商，最后依然只剩下一家運(yùn)營(yíng)商。

　　03年以來(lái)，“泰龍模式”一段時(shí)間曾被認(rèn)為是本地引入競(jìng)爭(zhēng)的好辦法，事實(shí)證明是行不通的。同樣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望通過(guò)“非綁定網(wǎng)絡(luò)元素”，使中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通以及中國(guó)鐵通在本地開(kāi)展同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的思路也是不可能取得成功的。但是，一個(gè)自然的問(wèn)題是，如果同一企業(yè)同時(shí)運(yùn)營(yíng)本地和長(zhǎng)途，本地電話(huà)的壟斷會(huì)不會(huì)導(dǎo)致低效率，或者通過(guò)交叉補(bǔ)貼打擊長(zhǎng)話(huà)市場(chǎng)？應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)價(jià)格上限管制或者通過(guò)財(cái)務(wù)分離等政策在一定程度上對(duì)其加以控制，但由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法完全杜絕交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

　　電信產(chǎn)業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)特征不僅表現(xiàn)在長(zhǎng)話(huà)和市話(huà)的經(jīng)營(yíng)上，還表現(xiàn)在固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)的經(jīng)營(yíng)上。只有實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，才能最有效地提供各種電信服務(wù)。特別是在全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不用擔(dān)心交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。目前，全球收入排名前列的電信運(yùn)營(yíng)商基本上是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的“英國(guó)模式”比“美國(guó)模式”更加科學(xué)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這種趨勢(shì)，進(jìn)一步放松對(duì)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的管制。

　　林濤建議，當(dāng)前要以3G牌照發(fā)放為契機(jī)，讓各個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間形成真正的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，這一方面是對(duì)用戶(hù)提供綜合信息服務(wù)的要求，一方面是中國(guó)電信企業(yè)應(yīng)對(duì)電信全球競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，電信、計(jì)算機(jī)和有線(xiàn)電視三網(wǎng)合一也是范圍經(jīng)濟(jì)性的綜合體現(xiàn)，這也是全球發(fā)展趨勢(shì)。但就中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，加快全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的第一步。