外資運(yùn)營(yíng)商在華投資受阻 國(guó)家醞釀修改法規(guī)

　　相關(guān)部委正在對(duì)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行必要的前期研究，為下一步的法規(guī)修改作準(zhǔn)備。目前已經(jīng)形成了幾個(gè)研究方案。

　　“變是肯定要變的，時(shí)間比較緊迫。”昨天，信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋?qū)Α兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，日本、美國(guó)和歐盟的很多大型運(yùn)營(yíng)商都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)非常感興趣，但由于未找到合適的合作伙伴，或者認(rèn)為在中國(guó)投資的股權(quán)比例不能實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略，他們至今仍沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　研究方案已經(jīng)出爐？

　　“經(jīng)過(guò)前期的研究，目前已經(jīng)形成了幾個(gè)研究方案?！毙女a(chǎn)部通信政策研究所參與政策研究的一位專(zhuān)家告訴記者，不過(guò)這“只是研究報(bào)告，方案還遠(yuǎn)沒(méi)有成熟”。

　　“我國(guó)對(duì)WTO的承諾不會(huì)改變，我國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家安全也不會(huì)輕易放開(kāi)，這是政策修改的底線和原則?！蓖ㄐ耪哐芯克睦詈Ｓ⒄f(shuō)，“主要是‘補(bǔ)充性修改’，把以前規(guī)定不明確的地方加強(qiáng)‘可操作性’。”

　　根據(jù)我國(guó)電信業(yè)的入世進(jìn)程，增值業(yè)務(wù)和移動(dòng)服務(wù)在2003年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的開(kāi)放，其中增值業(yè)務(wù)外資持股比例可以達(dá)到50%，移動(dòng)服務(wù)外資持股比例可以達(dá)到49%，只有固話服務(wù)還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間，按照承諾，2006年外資比例可達(dá)到35%，開(kāi)放城市北京、上海、廣州等14個(gè)城市；2007年外資比例可達(dá)到49%，取消地域限制。

　　陳金橋表示，目前只是對(duì)這個(gè)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和研究，研究的范圍包括合作伙伴的資格要求、審批程序、投資形式是否可以多樣化以及開(kāi)放領(lǐng)域等問(wèn)題。

　　陳金橋認(rèn)為，“電信增值業(yè)務(wù)在不涉及國(guó)家安全、不損害廣大消費(fèi)者利益、不會(huì)對(duì)互聯(lián)互通造成重大影響的情況下，股權(quán)結(jié)構(gòu)可以相對(duì)靈活?！?br />
　　對(duì)于外資提出希望以M&A(合并收購(gòu))的方式進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)，電信研究院一位專(zhuān)家說(shuō)，“國(guó)家現(xiàn)在就是要評(píng)估出哪些領(lǐng)域是允許的，以及可以接受的程度。”修改原則是在保護(hù)本國(guó)企業(yè)的前提下，減少政策的“空子”，從細(xì)節(jié)上增強(qiáng)政策的可操作性，可能涉及的方面包括多個(gè)法人的投資比例、地域范圍、董事會(huì)構(gòu)成以及表決權(quán)等。

　　該專(zhuān)家舉例說(shuō)，日本電信法規(guī)定非日本籍公民不能加入董事會(huì)，而我國(guó)目前還沒(méi)有這方面的規(guī)定；我國(guó)的電信企業(yè)是國(guó)有資本控股，在董事會(huì)表決中，政府具有“一票否決權(quán)”，這也是目前需要研究的地方，具體的條款還有待進(jìn)一步的論證。

　　由于從法律程序上啟動(dòng)修改程序非常復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，陳金橋表示無(wú)法對(duì)具體的時(shí)間表作出預(yù)測(cè)。

　　外資運(yùn)營(yíng)商“謹(jǐn)慎”觀望

　　自中國(guó)按照WTO的有關(guān)規(guī)定逐步開(kāi)放電信市場(chǎng)以來(lái)，外資就盯上了中國(guó)電信市場(chǎng)這塊“大蛋糕”。然而令人驚訝的是，外資并沒(méi)有如預(yù)料般蜂擁而至。

　　“不管是韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商SK電信跟中國(guó)聯(lián)通之間的合作，還是沃達(dá)豐持有中國(guó)移動(dòng)少量股份，這種合作都是初步的?！睒I(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)。

　　在外資面對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)“猶豫”的諸多理由中，合資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。

　　2002年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》表明，外資可以投資中國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，持股比例不能超過(guò)49%，投資增值電信業(yè)務(wù)，持股比例不得超過(guò)50%。

　　Frost&Sullivan公司中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全認(rèn)為，對(duì)于外資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)控股，就意味著沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，只能享受分紅，但外資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)主要在于實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略而不僅僅是投資，這成為外資運(yùn)營(yíng)商持觀望態(tài)度的主要原因。

　　陳金橋認(rèn)為外資對(duì)相關(guān)規(guī)定的“意見(jiàn)”除了股權(quán)結(jié)構(gòu)之外，還有很多方面，比如：開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域不夠多，市場(chǎng)空間不夠大；找不到恰當(dāng)?shù)暮献骰锇椋粚徟绦虮容^多，時(shí)間比較長(zhǎng)；對(duì)投資形式的限制太多，靈活性不夠，《規(guī)定》要求必須是中外合資的方式，這不利于迅速進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“我們也意識(shí)到目前進(jìn)展不是很順利，特別是國(guó)際上一些大的運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有進(jìn)來(lái)?！彪娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克赓Y咨詢主管覃慶玲告訴記者，來(lái)咨詢相關(guān)政策的外資運(yùn)營(yíng)商很多，但“大部分都是比較小的運(yùn)營(yíng)商”。

　　信產(chǎn)部有關(guān)資料顯示，截至2005年4月底，有22家企業(yè)向中國(guó)信息通信主管部門(mén)提出設(shè)立外商投資電信企業(yè)的申請(qǐng)，獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的僅有2家。

　　陳金橋表示，對(duì)于相應(yīng)法規(guī)的修改，并不是因?yàn)橥赓Y有“抱怨”就修改，“據(jù)我了解，中國(guó)電信業(yè)對(duì)資金沒(méi)有那么強(qiáng)的需求，通過(guò)引進(jìn)外資彌補(bǔ)資金缺口也不是那么迫切，中國(guó)引進(jìn)外資的目的在于看中外資的管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面?！?