兩部委批復(fù)套餐方案 我國固話資費(fèi)管制放開

移動(dòng)電話的套餐已經(jīng)流行了一段時(shí)間，比如，前段時(shí)間流行的移動(dòng)“99套餐”中就有“99元包打200分鐘”、“199元包打550分鐘”等6檔資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供選擇，而聯(lián)通CDMA用戶的“隨心訂制”，更是打出了全排列組合的不同套餐模式吸引用戶。

　　雖然監(jiān)管部門對移動(dòng)資費(fèi)的管理仍然有一定之規(guī)，但是價(jià)格總體向下走的趨勢早已使各類套餐大行其道。同樣，絕對數(shù)與移動(dòng)電話平分秋色的固話用戶也有選擇多種資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

　　8月初，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)改委共同批復(fù)《關(guān)于同意中國電信集團(tuán)公司中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司推出多種固定電話資費(fèi)套餐方案的通知》(以下簡稱《通知》)，標(biāo)志著兩家固話運(yùn)營商在現(xiàn)行的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將可以提供不同限額檔次、計(jì)費(fèi)單元、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的套餐組合供用戶選擇。中國社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心張昕竹主任認(rèn)為，《通知》可以看出運(yùn)營商將提供更多的資費(fèi)選擇，這對于消費(fèi)者來說，實(shí)惠頗多，用戶可以根據(jù)需要選擇更多的套餐，得到更多實(shí)惠。

　　資費(fèi)管制放松緩解基本矛盾

　　“信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)改委的批復(fù)標(biāo)志著政府對固話資費(fèi)管制已經(jīng)走向開放或放松，這就給了固網(wǎng)運(yùn)營商制定市場價(jià)格時(shí)，運(yùn)用靈活策略的自主權(quán)”，中國電信北京研究院決策部游五洋說，“同時(shí)，《通知》也可以看作是對今年年初，人大代表和網(wǎng)民建議取消電話月租費(fèi)事件的一個(gè)回應(yīng)?！?br />
　　雖然如此，但是在企業(yè)越來越強(qiáng)調(diào)自主權(quán)的今天，《通知》本身更多的是一個(gè)象征意義，是一個(gè)框架性的原則，除了批準(zhǔn)“兩家固定電話運(yùn)營商在現(xiàn)行計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加按日收取基本服務(wù)費(fèi)的預(yù)付費(fèi)方案及分級(jí)限時(shí)套餐”、“可提供不同限額檔次、計(jì)費(fèi)單元、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的套餐組合供用戶選擇”和強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益，不得借機(jī)漲價(jià)，要保證在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，用戶均有權(quán)選擇現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或資費(fèi)套餐”之外，卻將更重要的“具體方案”的制定權(quán)利交給兩家固網(wǎng)運(yùn)營商的各省級(jí)分公司。有關(guān)人士認(rèn)為，政府主管部門的態(tài)度是明確的，在資費(fèi)套餐的問題上，還是將主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)。而政府，只是把握一個(gè)大的框架原則。那么，固網(wǎng)運(yùn)營商又將如何利用好這次資費(fèi)管制放開的機(jī)會(huì)呢？

　　中國電信北京研究院游五洋對固網(wǎng)運(yùn)營商可能選用的定價(jià)體系做了簡要介紹：“從理論上講，固網(wǎng)的基本定價(jià)策略有三種”，游五洋說，“第一種是‘月租費(fèi)+通話費(fèi)’所代表的兩部制定價(jià)法；第二種是不收取月租費(fèi)，只收通話費(fèi)的定價(jià)方式；第三種則是包月制，即在成本結(jié)構(gòu)既定的前提下，每種‘套餐’定價(jià)法下消費(fèi)者支出的費(fèi)用隨使用量變化的程度不同，因此不能說哪種方法更省錢，而要看電話用戶的實(shí)際使用模式。”

　　“目前在歐美的發(fā)達(dá)國家中，包月制是比較流行的定價(jià)方式，此外在有些國家也有采用‘月租費(fèi)+通話費(fèi)’的傳統(tǒng)方法，惟獨(dú)沒有用第二種定價(jià)方式，即不收取月租費(fèi)的定價(jià)方式?！庇挝逖筮M(jìn)一步以美國Verizon電話公司的一組本地資費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行了說明：“美國Verizon電話公司在馬里蘭的固話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致分為五檔：第一種，31.95美元包月，本地不限次數(shù)，外加10項(xiàng)增值服務(wù)；第二種，28.95美元包月，本地不限次數(shù)，外加3項(xiàng)增值服務(wù)；第三種，16.76美元包月，本地呼叫不限次數(shù)，沒有增值服務(wù)；第四種，11.17美元月租費(fèi)，包括65次免費(fèi)呼叫，超過之后則按照8美分/次計(jì)費(fèi)；第五種，5.92美元月租費(fèi)，無免費(fèi)呼叫，每次呼叫按照8美分/次計(jì)費(fèi)。”

　　“可見，包月制在國外已經(jīng)是比較流行的做法，相對來講，用戶可以根據(jù)自己的使用特點(diǎn)來選擇?！庇挝逖笳J(rèn)為，實(shí)踐證明，這樣的定價(jià)方式也會(huì)使消費(fèi)者的抱怨減少?！拔覈L期以來政府對固話資費(fèi)管制較嚴(yán)，企業(yè)沒有制定靈活資費(fèi)的權(quán)利和積極性，而消費(fèi)者的需求是多樣化的，因此產(chǎn)生了較大矛盾。毫無疑問，這次信產(chǎn)部和發(fā)改委共同批準(zhǔn)固話資費(fèi)套餐后，在監(jiān)管政策對固話資費(fèi)管制放開或放松的前提下，這種矛盾將得以緩解?！?br />
　　運(yùn)營商運(yùn)用資費(fèi)套餐也存在風(fēng)險(xiǎn)

　　實(shí)際上，固話套餐具體怎樣實(shí)施，還要看所在地區(qū)和當(dāng)?shù)毓叹W(wǎng)運(yùn)營商的實(shí)際情況。但無論如何，類似“分級(jí)限時(shí)”套餐，在降低實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，并不會(huì)給固網(wǎng)運(yùn)營商帶來成本損失。就目前記者了解的情況來看，兩大固網(wǎng)運(yùn)營商的各省級(jí)公司對此都是相當(dāng)積極的。那么固網(wǎng)運(yùn)營商的套餐方案是否會(huì)如此前的移動(dòng)資費(fèi)套餐一樣，迅速出臺(tái)并大行其道呢？對此業(yè)內(nèi)人士看法不一。

　　“各地固話市場的情況與移動(dòng)市場大不相同，中國電信和中國網(wǎng)通的勢力范圍側(cè)重在南北方的不同省份，因此，現(xiàn)在各省固話市場的競爭并非勢均力敵，因此，即使允許通過資費(fèi)套餐的形式降低話費(fèi)，也不會(huì)造成市場的混亂或給監(jiān)管造成困難”，一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　但根據(jù)《通知》出臺(tái)后各地的情況來看，事實(shí)卻與這位人士的猜測有些出入。近期內(nèi)各省居主導(dǎo)地位的運(yùn)營商，即南電信和北網(wǎng)通，并未出現(xiàn)太大的舉動(dòng)，但相反，南網(wǎng)通和北電信，這些在各地處于弱勢的固網(wǎng)運(yùn)營商卻在積極備戰(zhàn)?？梢?，資費(fèi)套餐正是給后進(jìn)入市場的競爭者帶來了新的機(jī)會(huì)。

　　比如最早公開做出反應(yīng)的重慶網(wǎng)通就表示，很快將根據(jù)重慶地區(qū)的具體情況開展相應(yīng)行動(dòng)，目前已經(jīng)形成了初步的方案。按重慶網(wǎng)通相關(guān)人士的說法，該公司將采取“按月收取”、“按日收取”和“資費(fèi)套餐”三種收費(fèi)方式。與以往不同，重慶網(wǎng)通的“按月收取”方式?jīng)]有月租費(fèi)，但同時(shí)設(shè)定了15元(區(qū)縣)至25元(城區(qū))的最低消費(fèi)額度。該公司的“按日收取”方式，則是指按天收取預(yù)付的話費(fèi)。而關(guān)于資費(fèi)套餐，重慶網(wǎng)通除了明確表示將根據(jù)重慶的實(shí)際情況及時(shí)開展以外，實(shí)際上，該公司目前已經(jīng)采取了多種優(yōu)惠政策，例如繳納25元月租費(fèi)后給予25元的話費(fèi)優(yōu)惠等。

　　《通知》的出臺(tái)，無疑使運(yùn)營商從政府主管部門那里得到了一個(gè)政策方面的長期支持，這與以往向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門申請短期促銷的資費(fèi)方案不同。一位網(wǎng)通的內(nèi)部人士認(rèn)為，雖然是這樣，但是這個(gè)政策對于固網(wǎng)運(yùn)營商來說也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。因?yàn)?，如果一個(gè)價(jià)格方案需要長期地執(zhí)行下去，運(yùn)營商就必須要注意到如何避免經(jīng)濟(jì)效益方面的風(fēng)險(xiǎn)，對于各省級(jí)運(yùn)營商來說，周密地設(shè)計(jì)出合理的成本定價(jià)方式是必不可少的，在這一點(diǎn)上運(yùn)營商需要很好地把握。而目前中國電信和中國網(wǎng)通兩大集團(tuán)公司給予省級(jí)運(yùn)營商的只是《通知》的適用范圍及相關(guān)指導(dǎo)性意見，具體的方案還要由省運(yùn)營商自行制定。因此，也不排除有些省級(jí)運(yùn)營商認(rèn)為資費(fèi)套餐風(fēng)險(xiǎn)過大，暫不執(zhí)行的可能。于是，如重慶網(wǎng)通一樣，目前運(yùn)營商先期采用的資費(fèi)套餐方案中，多數(shù)是以前促銷中使用過的，實(shí)踐證明對市場拓展確有促進(jìn)作用的定價(jià)方案。[!--empirenews.page--]

　　另外，該人士還認(rèn)為，各省級(jí)運(yùn)營商在執(zhí)行資費(fèi)套餐方案的過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭旨拔飪r(jià)部門理解有出入的情況，但這并不會(huì)成為主要問題，各公司可以通過集團(tuán)及信產(chǎn)部溝通解決，畢竟《通知》作為一個(gè)原則已經(jīng)出臺(tái)。但是無論如何，消費(fèi)者將成為《通知》出臺(tái)后最大的受益人，這一點(diǎn)并沒有爭議。僅就“月租”改為“日租”來說，用戶此后可以按天交費(fèi)，如遇退網(wǎng)情況，用戶就無需交納整月的月租費(fèi)，這樣對于消費(fèi)者來說更為合理。

----《通信世界》