國(guó)資委新政向3500億電信央企不良資產(chǎn)開(kāi)刀

　　11月7日，“中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”的現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)資委主任李榮融的講話擲地有聲。李榮融近2小時(shí)的講話結(jié)束后，包括169家中央企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書(shū)記以及國(guó)資委各司局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的近400名與會(huì)人員旋即陷入了深深的思考中。

　　“加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效手段，清產(chǎn)核資后新發(fā)生的資產(chǎn)損失必須嚴(yán)格按規(guī)定由企業(yè)效益自行消化，不得出現(xiàn)新的潛虧，這是基本工作要求，也是嚴(yán)肅的工作紀(jì)律?！崩顦s融強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)國(guó)資委最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類(lèi)資產(chǎn)損失3521.2億元。而在2003年，181戶(hù)中央企業(yè)的不良資產(chǎn)共計(jì)3177.8億元，占央企資產(chǎn)總額的4.2%，占凈資產(chǎn)的9.9%，加上財(cái)政部已核準(zhǔn)的近千億元資產(chǎn)損失，2003年中央企業(yè)不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5.4%。這其中許多已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失，也有不少還未形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失。

　　于此，李榮融對(duì)3500億元資產(chǎn)損失的構(gòu)成和比重進(jìn)行了詳盡的剖析：央企不良資產(chǎn)的構(gòu)成主要包括三部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%；第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生的資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損報(bào)廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失，約占30%；第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對(duì)外投資監(jiān)管不利等造成的各類(lèi)投資損失，約占15%。

　　李榮融還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實(shí)物資產(chǎn)損失占比重比較大，如果追索措施得力，有相當(dāng)一部分是可以回收的，按照可回收20%到30%計(jì)算，總額可達(dá)到800億到900億元。

　　國(guó)資委內(nèi)部人士在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自國(guó)資委成立以來(lái)，作為出資人一直十分關(guān)注中央企業(yè)的不良資產(chǎn)處置問(wèn)題。李榮融多次在會(huì)議上表示，加強(qiáng)央企不良資產(chǎn)管理是有效履行出資人監(jiān)管職責(zé)的重要任務(wù)。

　　在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，督促中央企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，認(rèn)真組織開(kāi)展資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作，促進(jìn)防范和減

　　少資產(chǎn)損失，是國(guó)資委履行出資人責(zé)任的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值不可或缺的重要措施。

　　據(jù)悉知情人士透露，此次《中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》更是在李榮融親自提議和力主下召開(kāi)的。而李榮融對(duì)于央企提出的明確要求是：中央企業(yè)必須高度重視不良資產(chǎn)的清理和追索工作，要組織必要的工作力量，保持必要的工作機(jī)構(gòu)，按照賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)則，采取有效措施加大不良資產(chǎn)催收追繳和清理追索的工作力度，建立必要的清理追索激勵(lì)機(jī)制，盡可能減少和挽回資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

　　李榮融在此次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效手段。中央企業(yè)必須在2006年底前完成清產(chǎn)核資、賬務(wù)核銷(xiāo)和轉(zhuǎn)為減值準(zhǔn)備基數(shù)不良資產(chǎn)的清理工作。對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)處理不得力的企業(yè)，國(guó)資委將統(tǒng)一委托給國(guó)有專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。下一步，國(guó)資委將根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)決算中反映出的不良資產(chǎn)處理工作結(jié)果，結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核工作，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人任期工作的一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，督促企業(yè)做好不良資產(chǎn)清理回收工作。對(duì)每筆資產(chǎn)損失都弄清事實(shí)、查明原因、認(rèn)定責(zé)任。

　　兩條新規(guī)牢控財(cái)務(wù)

　　如果說(shuō)以往中央企業(yè)開(kāi)展不良資產(chǎn)的清理工作有些“摸著石頭過(guò)河”的話，那么此次《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》和《中央企業(yè)內(nèi)部控制管理暫行辦法》的出臺(tái)在即，將使下一步央企不良資產(chǎn)的清理工作“有章可循”。

　　國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：召開(kāi)此次《中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》一方面是讓各中央企業(yè)交流各清理不良資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是召集各企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書(shū)記對(duì)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》和《中央企業(yè)內(nèi)部控制管理暫行辦法》初稿進(jìn)行討論。

　　“中央企業(yè)產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，有法律法規(guī)體系不健全、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和管理體系不完善的原因，也有相當(dāng)一部分是由于少數(shù)企業(yè)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)和個(gè)別人員以權(quán)謀私造成的，而財(cái)務(wù)管理薄弱，內(nèi)控制度不健全，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的重要原因”，李榮融對(duì)不良資產(chǎn)形成原因的分析道出了國(guó)資委兩個(gè)新規(guī)出臺(tái)的指向意義。

　　目前，雖然國(guó)資委已經(jīng)通過(guò)全球招聘的方式為中央企業(yè)招聘了22名總會(huì)計(jì)師，但實(shí)際情況是有的企業(yè)總會(huì)計(jì)師根本無(wú)法掌控企業(yè)的核心財(cái)務(wù)。由此一來(lái)中央企業(yè)就必須進(jìn)一步提高集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司的控制力，尤其是要加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)的集中管理，盡快建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化總部對(duì)各級(jí)子企業(yè)實(shí)施資金集中管理和資金使用的預(yù)算控制，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　用李榮融的話說(shuō)，各級(jí)子企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)必須采用總部安裝的財(cái)務(wù)軟件；集團(tuán)公司對(duì)下屬子企業(yè)的掌控必須落到財(cái)務(wù)上。此外，中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)要對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范管理，一律不得違反國(guó)家禁令從事股票、外匯、期貨等金融及衍生品高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　運(yùn)營(yíng)商的“除疾”之道

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，一些熟悉的身影引起了記者的格外關(guān)注：中國(guó)電信副總經(jīng)理吳安迪，中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理左迅生、財(cái)務(wù)總監(jiān)李福申，中國(guó)聯(lián)通副總裁佟吉祿，中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理薛濤海、張晨霜，中國(guó)鐵通總會(huì)計(jì)師熊建平，中國(guó)衛(wèi)通副總會(huì)計(jì)師穆浩平，六大運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)掌門(mén)人悉數(shù)到齊。無(wú)獨(dú)有偶的是，在分組討論期間上述運(yùn)營(yíng)商巨頭又共同分在了第五組。雖然討論的具體內(nèi)容不得而知，但國(guó)資委的如此安排還是有一定的深意在其中。

　　央企負(fù)責(zé)人往往將不良資產(chǎn)成為“頑疾”，一旦處置不好將影響整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。就目前的電信央企的不良資產(chǎn)狀況而言，專(zhuān)家總結(jié)為“是歷次郵電分營(yíng)的產(chǎn)物”。

　　而作為電信央企的代表，中國(guó)移動(dòng)的不良資產(chǎn)處置工作無(wú)疑走在了前列，其經(jīng)驗(yàn)也被國(guó)資委大力推廣。國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記黃丹華對(duì)此的評(píng)價(jià)是：中國(guó)移動(dòng)將“不良資產(chǎn)處置率”納入各子公司年度業(yè)績(jī)考核體系中，對(duì)達(dá)到考核目標(biāo)的子企業(yè)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不良資產(chǎn)清收的重視程度，推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)采訪中了解到，電信央企財(cái)務(wù)主管紛紛表示將全面落實(shí)中央企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理各項(xiàng)任務(wù)，而落實(shí)到實(shí)際工作中則一方面要深入剖析資產(chǎn)損失的原因，認(rèn)真查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題；還要結(jié)合電信產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)自身固有的特點(diǎn)，在企業(yè)應(yīng)收賬款管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、投資管理企業(yè)基礎(chǔ)管理的薄弱環(huán)節(jié)。按照國(guó)資委的明確指示，電信央企將著重加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款、實(shí)物類(lèi)資產(chǎn)以及投資和資金集中的管理力度。力爭(zhēng)做到嚴(yán)格控制所屬子企業(yè)資金流向，特別是控制對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范資金使用審批程序，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。[!--empirenews.page--]