國資委出臺管理指引 電信央企風(fēng)險防控升級

6月20日，國資委正式出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》(下稱《指引》)，對央企開展全面風(fēng)險管理工作的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理解決方案、監(jiān)督與改進、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等方面作出了明確規(guī)定。

　　作為《指引》的最重要內(nèi)容，國資委要求有條件的和具備條件的央企在董事會設(shè)“風(fēng)險管理委員會”，由董事長出任委員會召集人，企業(yè)總經(jīng)理對全面風(fēng)險管理工作向董事會負責(zé)。

　　其中,境外央企須設(shè)置首席風(fēng)險官(CRO)，而首席風(fēng)險官必須具有跨國企業(yè)豐富的風(fēng)險控制經(jīng)驗。但是，對于內(nèi)地央企，國資委沒有此項強制性要求。業(yè)界普遍關(guān)心的央企投資、財務(wù)報告、衍生品交易等方面的風(fēng)險管理配套文件也將于近日另行下發(fā)。

　　“很明顯，我們希望央企能清楚認識到企業(yè)所面臨的風(fēng)險，并預(yù)先做好防范措施?！眹Y委相關(guān)負責(zé)人明確表示。

　　風(fēng)險管理加強版

　　“這是國資委首次就央企風(fēng)險管理問題出臺規(guī)范性文件?！必撠?zé)《指引》起草工作的國資委企業(yè)改革局負責(zé)人對記者表示。

　　記者在采訪中了解到，全面風(fēng)險管理，是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理總體目標提供合理保證的過程和方法。

　　國資委企業(yè)改革局相關(guān)負責(zé)人表示：《指引》所指的企業(yè)風(fēng)險是指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響。而企業(yè)風(fēng)險一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等；以能否為企業(yè)帶來贏利等為標志，將風(fēng)險分為純粹風(fēng)險和機會風(fēng)險。

　　該負責(zé)人還特別指出：對于中央企業(yè)而言，風(fēng)險管理基本流程則主要包括：收集風(fēng)險管理初始信息；進行風(fēng)險評估；制定風(fēng)險管理策略；提出和實施風(fēng)險管理解決方案和風(fēng)險管理的監(jiān)督與改進五方面。

　　“通過讓央企注重風(fēng)險管理，可以促進企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性，規(guī)避短期行為和經(jīng)營中的風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展的影響?！眹Y委研究中心專家對記者強調(diào)。

　　三道防線五大目標

　　根據(jù)《指引》要求，央企應(yīng)以對重大風(fēng)險、重大事件的管理為重點，建立健全風(fēng)險管理組織體系，包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理職能部門、內(nèi)審部門和法律事務(wù)部門等。

　　國資委有關(guān)人士指出，目前我國不少企業(yè)風(fēng)險意識和風(fēng)險管理工作相對薄弱，而一些領(lǐng)先的跨國公司早已經(jīng)將風(fēng)險管理理念和方法應(yīng)用于企業(yè)管理的各個層面。

　　而按照國資委的要求，中央企業(yè)在開展全面風(fēng)險管理工作的同時，還要與其他管理工作緊密結(jié)合，把風(fēng)險管理的各項要求融入企業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中。具備條件的企業(yè)可建立風(fēng)險管理三道防線，即各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線；風(fēng)險管理職能部門和董事會下設(shè)的風(fēng)險管理委員會為第二道防線；內(nèi)部審計部門和董事會下設(shè)的審計委員會為第三道防線。

　　在確保三道防線安全可靠的基礎(chǔ)上，國資委還明確了中央企業(yè)風(fēng)險管理的五個目標。即，在開展全面風(fēng)險管理的同時要努力確保將風(fēng)險控制在與總體目標相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間真實、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實、可靠的財務(wù)報告；確保企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)；確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實現(xiàn)經(jīng)營目標而采取重大措施的貫徹執(zhí)行；確保企業(yè)建立針對各項重大風(fēng)險發(fā)生后的危機處理計劃。

　　“此次頒布的《指引》充分借鑒了發(fā)達國家、國外先進的大公司在風(fēng)險管理方面的通行做法，以及國內(nèi)有關(guān)控制建設(shè)方面的規(guī)定，最終目的是借此推動企業(yè)建立健全風(fēng)險管理長效機制，防止國有資產(chǎn)流失，保護投資者利益?！眹Y委研究中心專家作出了以上表述。

　　電信央企強化管理重點

　　記者在采訪中了解到，按照國資委的統(tǒng)一要求，電信央企將在戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等多個方面強化企業(yè)管理。

　　目前，電信央企將以對重大風(fēng)險、重大事件的管理和重要流程的內(nèi)部控制為重點，開展全面風(fēng)險管理工作。而發(fā)展戰(zhàn)略、投資收購、財務(wù)報告、內(nèi)部審計、衍生產(chǎn)品交易、法律事務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)收賬款管理等業(yè)務(wù)將是實施風(fēng)險管理的重點。某運營商高層對記者表示：“我們將通過建立單項或多項內(nèi)部控制子系統(tǒng)，進一步積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，逐步建立健全全面風(fēng)險管理體系?！?br />
　　事實上對于電信企業(yè)而言，正確判斷行業(yè)發(fā)展方向是十分必要的。第一會達風(fēng)險管理公司董事長呂多加曾表示，目前電信企業(yè)所面臨的行業(yè)風(fēng)險主要集中在以下方面：一是競爭和消費者的關(guān)系，隨著電信業(yè)競爭的不斷加速；運營商吸引和維持客戶的難度越來越大；二是收入影響，用戶ARPU值逐年降低已經(jīng)成為不爭的事實。三是客戶需求不斷變化，業(yè)務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)成為決定運營商收入的重要因素。

　　呂多加還進一步強調(diào)，根據(jù)國際經(jīng)驗來看，培育風(fēng)險文化對于電信企業(yè)而言十分重要，風(fēng)險文化的培育應(yīng)該是管理內(nèi)容中很核心的部分，從某種程度而言，風(fēng)險文化相當于企業(yè)戰(zhàn)略。

　　“在全球風(fēng)險的時代，所有的企業(yè)，不論其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)是什么，風(fēng)險管理都將是必不可少的，有效的風(fēng)險管理和機會管理將成為競爭優(yōu)勢的源泉?！币晃?strong>電信央企負責(zé)人如是說。


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