號碼攜帶 《電信法》中的模糊說法

10月17日，一位不愿透露姓名的專家透露，備受關(guān)注的號碼攜帶政策并未有定論，目前正草擬的《電信法》草案也對此事模糊，主要是實施號碼攜帶政策時牽涉到是否附帶不對稱管制政策。

　　《電信法》草案對此提法模糊

　　“號碼攜帶”指用戶位置移動或更改網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)時都無須更換號碼，對用戶來說非常方便。

　　目前號碼攜帶只是在某些城市的固定電話中實施，如北京網(wǎng)通實施的目的是：為方便拆遷戶的便民舉措。而移動電話的號碼攜帶一直雷聲大、雨點小。

　　北京郵電大學(xué)一位專家表示，信產(chǎn)部近日出臺《關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，一些人聯(lián)想成要實施號碼攜帶，實際上這與號碼攜帶沒有關(guān)系。

　　據(jù)悉，《電信法征求意見稿》中已針對“號碼攜帶”已經(jīng)有了原則性的規(guī)定，即在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的情況下，運營商要承擔(dān)該義務(wù)。

　　但該專家透露，目前號碼攜帶政策受特別多的因素影響，還有很大阻力，雖然其本人沒有參與《電信法》的起草，但據(jù)說，《電信法》草案中對此的上述說法提得很模糊，這里涉及電信管理上如何體現(xiàn)公平競爭。

　　主要牽涉是否附帶不對稱管制

　　由于電信業(yè)的特殊性，存在運營商網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差別，也存在主導(dǎo)運營商和弱勢運營商的差別，因此，同等對待運營商反而可能被認為是不公平的。因此，是否對運營商進行不對稱管制是《電信法》中難以明確的。

　　對此，上述專家表示，韓國號碼攜帶就對主導(dǎo)運營商SK電訊進行管制。如韓國規(guī)定，實施號碼攜帶政策的兩個月內(nèi)用戶可以從SK電訊中轉(zhuǎn)出，但不能轉(zhuǎn)入SK電訊，實際上就分流了SK電訊的用戶。在中國，是否效仿、如何實施號碼攜帶爭議非常大，一直沒有定論。

　　而且，目前全球“號碼攜帶”都是指在不更換運營商的情況下進行，而未來如果允許跨運營商“號碼攜帶”，那運營商之間的糾紛將無窮多。

　　據(jù)悉，對攜號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)的研究主要由信產(chǎn)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處負責(zé)，而且，一直還只是作為課題來研究，未進入實施準(zhǔn)備階段，原因恰是“各種條件還不太成熟”。目前，3G牌照未發(fā)，運營商格局未定，未來有幾個運營商參與移動通信競爭都不知道，更談不上限制哪家主導(dǎo)運營商。由此可見，移動通信領(lǐng)域的號碼攜帶政策至少要3G政策明朗后才會真正開始醞釀。