工商局較真：六大運(yùn)營(yíng)商年檢難過

隨著工商年檢時(shí)間一天一天的過去，張東(化名)有點(diǎn)焦躁不安。 　　張東是中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)某省級(jí)分公司的管理人員，他現(xiàn)在面臨一個(gè)啼笑皆非的難題：由于中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)2005年的工商年檢沒有通過，導(dǎo)致在各地的分公司沒有辦法進(jìn)行2006年的工商年檢。 　　按照國(guó)家工商總局的有關(guān)規(guī)定，每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交上一年度的年檢材料。有正當(dāng)理由的，可以在6月30日前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交延期參加年檢的申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。 　　“因?yàn)闆]有《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》，包括網(wǎng)通在內(nèi)的幾家電信運(yùn)營(yíng)商都沒有通過2005年的工商年檢。”3月27日，國(guó)家工商行政管理總局企業(yè)注冊(cè)局企業(yè)處一位工作人員告訴記者。 　　大成律師事務(wù)所合伙人張戰(zhàn)民引述有關(guān)法律條文稱，“在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的企業(yè)，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，工商管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。” 　　此時(shí)，距離國(guó)家工商總局的2005年度年檢已經(jīng)過去快一年了。 　　沒有許可證的運(yùn)營(yíng)商 　　在六大電信運(yùn)營(yíng)商中，目前只有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信采用獨(dú)立的法人架構(gòu)——各地的省市分公司都是獨(dú)立法人單位。而中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通和中國(guó)鐵通，采用的都是總分架構(gòu)，各地的省市公司只是總公司的派出機(jī)構(gòu)。 　　按照國(guó)家工商總局的規(guī)定，采用總分架構(gòu)的企業(yè)，各地省市分公司在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行年檢的時(shí)候，必須提交總公司的年檢通過證明材料。按照這個(gè)規(guī)定，張東所在的分公司在進(jìn)行當(dāng)?shù)氐?006年工商年檢時(shí)，必須出示中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)2005年年檢證明。但到目前為止，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)2005年的年檢還沒有通過。 　　“這次國(guó)家工商總局要求集團(tuán)方面提供信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》。”張東告訴記者，“就像銀行一樣，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)都會(huì)有銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《金融許可證》，國(guó)家工商總局也希望電信運(yùn)營(yíng)商如此操作。” 　　按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第19號(hào))，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)當(dāng)向中國(guó)網(wǎng)通等電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，但由于歷史原因，中國(guó)網(wǎng)通等并沒有獲得相應(yīng)的《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。 　　張東所在的網(wǎng)通分公司下屬100多家營(yíng)業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，由于年檢無法進(jìn)行，直接導(dǎo)致原本計(jì)劃開設(shè)的一些營(yíng)業(yè)廳被迫推遲——這些營(yíng)業(yè)廳的開設(shè)，必須要通過工商局的注冊(cè)，而沒有年檢材料，注冊(cè)是無法進(jìn)行的。 　　張東同時(shí)透露，當(dāng)?shù)芈?lián)通、鐵通和衛(wèi)通分公司，也遭遇到了同樣的年檢難題。 　　相對(duì)來講，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信由于采用獨(dú)立法人，要過地方上的年檢關(guān)就容易很多。知情人士透露，盡管國(guó)家工商總局要求運(yùn)營(yíng)商必須提供《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》，但在地方上卻有很多變通途徑——比如到地方通信管理局拿個(gè)批文，“一般來講，地方工商局會(huì)認(rèn)可當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭殖龅呐?rdquo;。 　　管理職能缺位 　　知情人士透露，中國(guó)網(wǎng)通不能順利通過工商總局年檢，主要源于《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》的改變。 　　2006年2月24日，國(guó)家工商總部頒布了修改過的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》。新的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第七條規(guī)定：企業(yè)年檢必須提交經(jīng)營(yíng)范圍中有企業(yè)登記前置許可證經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的、加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件，批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。 　　“工商總局說要總公司提供《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》，但是信息產(chǎn)業(yè)部就沒有發(fā)過這個(gè)證。”張東有點(diǎn)委屈。但是，在中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)和中國(guó)電信集團(tuán)成立的時(shí)候，國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案中明確表示，重組后的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通可以建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)本地固定電話等業(yè)務(wù)。 　　“是政府職能不到位。”全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施繼興說，包括中國(guó)網(wǎng)通在內(nèi)的各大電信運(yùn)營(yíng)商過去都是依靠信息產(chǎn)業(yè)部的批文在從事各種電信業(yè)務(wù)，而在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》頒布之后，信息產(chǎn)業(yè)部并沒有向各大電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。 　　事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)電信條例》第七條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 　　在張戰(zhàn)民看來，上述條例實(shí)際上是賦予了信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)許可證的權(quán)利，同時(shí)也指定了管理的義務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該依法向運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)許可證。 　　等待重組 　　“3G牌照都快要發(fā)了，還發(fā)什么《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》？”在向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局詢問時(shí)，張東得到了這樣的答復(fù)。 　　信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)人士同時(shí)告訴張東，由于國(guó)資委目前在強(qiáng)勢(shì)推行電信業(yè)的重組，如果現(xiàn)在發(fā)放《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》，在重組完成之后，這些工作又必須推倒重來，所以發(fā)放《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》的工作必須等到重組完成之后。 　　國(guó)資委此前發(fā)布的《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》明確表示將“促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”。 　　在網(wǎng)通等公司內(nèi)部流傳的最新重組版本是，國(guó)資委要著重平衡促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展國(guó)產(chǎn)3G技術(shù)及為國(guó)有資產(chǎn)保值增值這三大目標(biāo)，并有計(jì)劃發(fā)出三個(gè)3G牌照，發(fā)展三個(gè)實(shí)力均等的運(yùn)營(yíng)商。其中獲推薦的方案是，建議聯(lián)通把CDMA業(yè)務(wù)售予中國(guó)電信，然后中國(guó)聯(lián)通再與網(wǎng)通合并，形成三家實(shí)力相差不大的電信運(yùn)營(yíng)商，從而形成全面的競(jìng)爭(zhēng)格局。 　　瑞銀和美林近日發(fā)表的研究報(bào)告也一致指出，中電信將收購(gòu)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)通則與聯(lián)通的GSM合并。 　　此前市場(chǎng)流傳的將中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通彼此保持現(xiàn)有格局不變的方案由于弊端太多，已經(jīng)被遺棄。“這個(gè)方案不僅完全否定了此前的中國(guó)電信南北分拆，而且聯(lián)通太弱小，無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。”張東分析說。 　　剛剛參加完全國(guó)人大代表會(huì)議，并在北京面見了眾多運(yùn)營(yíng)商高層的施繼興則認(rèn)為：“2007年電信業(yè)重組看來已經(jīng)是勢(shì)在必行，但是今年內(nèi)不一定會(huì)發(fā)放3G牌照。” 　　但是張東還是迫切希望早點(diǎn)重組和發(fā)放3G牌照，“趕緊重組完，然后發(fā)放3G牌照，我們就可以拿到《基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)許可證》”。也許到那時(shí)，中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等電信巨頭的工商年檢難題才能徹底解決。[!--empirenews.page--]