信產(chǎn)部：逐步限制雙向收費(fèi) 降低漫游費(fèi)

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司祝軍副司長(zhǎng)在2007年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)上發(fā)表講話稱，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革，并加強(qiáng)電信資費(fèi)管理。他指出，2006年全國(guó)電信資費(fèi)整體水平比上年度下降了11.47%，廣大用戶從電信發(fā)展改革中得到實(shí)惠。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部2007年將重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)電話資費(fèi)

　　方式的改革，將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步采取措施，加快推進(jìn)移動(dòng)電話雙改單進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，逐步限制雙向收費(fèi)，努力降低資費(fèi)水平，并對(duì)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限實(shí)施評(píng)估，降低國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。

　　祝軍首先代表清算司報(bào)告了電信資費(fèi)管理方面的有關(guān)情況。他表示，電信資費(fèi)關(guān)系到廣大用戶的切身利益，也是我們社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，近幾年來，我們稟承以人為本、監(jiān)管為民，追求全社會(huì)利益最大化的監(jiān)管理念，根據(jù)我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況和競(jìng)爭(zhēng)格局，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，逐步形成有中國(guó)特色的電信資費(fèi)管理體系，在改革中我們時(shí)刻關(guān)注廣大人民群眾根本利益，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法利益，努力使廣大電信用戶從電信業(yè)的改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

　　當(dāng)前，電信資費(fèi)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要建立兩個(gè)機(jī)制，即完善的電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，以及高效公平的電信監(jiān)管機(jī)制。前一個(gè)機(jī)制具體含義是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立并完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，一方面在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)結(jié)構(gòu)由電信企業(yè)自主確定，另一方面，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和一些與電信用戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)資費(fèi)由國(guó)家實(shí)行上限管理。后一個(gè)機(jī)制就是要加大電信資費(fèi)的監(jiān)督力度，一方面要保障消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處侵害用戶利益的違法行為，另一方面要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　對(duì)于2006年電信資費(fèi)管理的具體情況，他通報(bào)說：

　　2006年我們緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的問題，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，初步建立政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，同時(shí)我們加大了宏觀調(diào)控的力度，努力促進(jìn)電信資費(fèi)水平不斷下降。經(jīng)過測(cè)算，2006年全國(guó)電信資費(fèi)整體水平比上年度下降了11.47%，廣大用戶從電信發(fā)展改革中得到實(shí)惠。我們不斷加大電信資費(fèi)監(jiān)管力度，保護(hù)消費(fèi)者利益，經(jīng)過不懈努力，一些涉及到用戶切身利益電信資費(fèi)熱點(diǎn)問題得到初步的解決，但是，我們也深知，與社會(huì)各界和廣大用戶的期望仍存在較大差距，資費(fèi)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　對(duì)此，他分八個(gè)方面具體介紹：

　　第一，深化電信資費(fèi)管理改革，加快推進(jìn)電信移動(dòng)電話資費(fèi)方式問題的解決。移動(dòng)電話資費(fèi)雙改單的問題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)此一貫非常的重視，多年來我們從來沒有放棄過努力，一直在積極推動(dòng)努力創(chuàng)造條件。近年來，通過不斷的深化改革，移動(dòng)電話資費(fèi)水平逐年下降，同時(shí)，單向收費(fèi)和準(zhǔn)單向收費(fèi)的方式已經(jīng)在各地逐步實(shí)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有接近1/2移動(dòng)電話用戶使用的是單向或者準(zhǔn)單向資費(fèi)方案，為了進(jìn)一步解決雙改單問題，2006年我部加大了推進(jìn)力度，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)移動(dòng)通信企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，并且得到了移動(dòng)通信企業(yè)的積極響應(yīng)。目前，北京、廣東等地移動(dòng)通信企業(yè)陸續(xù)新推出了一系列單向收費(fèi)的資費(fèi)方案。

　　第二，積極推進(jìn)高資費(fèi)地區(qū)移動(dòng)電話資費(fèi)水平整體下降，移動(dòng)電話用戶得到實(shí)惠。近年來，雖然全國(guó)電信資費(fèi)總體水平逐年下降，但是，各地不平衡的狀況仍然比較突出，特別是北京等少數(shù)地區(qū)的移動(dòng)電話資費(fèi)水平明顯偏高，用戶的反映十分強(qiáng)烈。為此，2006年我們采取了一系列措施，促使企業(yè)降低上述地區(qū)的移動(dòng)電話資費(fèi)水平，取得了良好的效果，北京、上海等高資費(fèi)地區(qū)移動(dòng)電話資費(fèi)水平有了明顯下降，地區(qū)間的差距正在逐步縮小。以北京市為例，2006年北京移動(dòng)和聯(lián)通陸續(xù)推出一些優(yōu)惠的資費(fèi)方案，帶動(dòng)了北京地區(qū)移動(dòng)電話資費(fèi)水平明顯下降。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年三季度北京市移動(dòng)電話價(jià)格比2005年同期下降了近兩成，如果以四季度相比下降幅度可能更大。

　　第三，落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作，完善向農(nóng)村傾斜的電信資費(fèi)政策。貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要精神，2006年我部積極完善向農(nóng)村傾斜的資費(fèi)政策，一方面我們推動(dòng)降低營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)，繼2005年陜西、江蘇下調(diào)上限標(biāo)準(zhǔn)之后，到目前為止山東、重慶等13個(gè)省市(累計(jì)達(dá)到15個(gè)省市)進(jìn)行了下調(diào)，下調(diào)幅度在每分鐘0.1-0.2元左右。另一方面鼓勵(lì)電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)推出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的電話資費(fèi)方案供用戶選擇，同時(shí)我們積極推動(dòng)盡快建立電信普遍服務(wù)基金，在基金建立之前，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政撥款3.5億用于支持村通工程。

　　第四，出臺(tái)移動(dòng)電話帶號(hào)轉(zhuǎn)套餐政策。過去由于競(jìng)爭(zhēng)的原因，當(dāng)然也包括技術(shù)和設(shè)備的原因，企業(yè)出臺(tái)了一些新的優(yōu)惠資費(fèi)往往跟新號(hào)碼捆綁在一起，使得許多老用戶因?yàn)椴辉敢夥艞壎嗄晔褂玫奶?hào)碼不能選擇新的資費(fèi)，這樣對(duì)老用戶是非常不公平的，為了解決這個(gè)問題，我們出臺(tái)了關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知，要求移動(dòng)通信企業(yè)采取措施，保證用戶的自主選擇權(quán)，即老用戶可以在不改變號(hào)碼的情況下自主選擇新的資費(fèi)方案，我們已經(jīng)可喜的看到，到目前為止相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)按照要求對(duì)外公布了時(shí)間表，正在積極采取措施，逐步落實(shí)。

　　第五，明確要求電信企業(yè)減少資費(fèi)種類，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，宣傳要如實(shí)全面，提高資費(fèi)透明度。針對(duì)電信企業(yè)推出的資費(fèi)套餐過多、計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，特別是少數(shù)企業(yè)夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度，模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件，不利于廣大用戶明白消費(fèi)的問題，我部明確要求電信企業(yè)要根據(jù)用戶的需求，控制、減少資費(fèi)種類，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)，業(yè)務(wù)宣傳要全面、準(zhǔn)確，提高透明度，讓用戶放心消費(fèi)。

　　第六，開展“暢通網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信服務(wù)”之規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)行為專項(xiàng)行動(dòng)。2006年1-3月，我們對(duì)電信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，通過開展此項(xiàng)活動(dòng)電信企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了依法經(jīng)營(yíng)的法律觀念和自律意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和消費(fèi)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)還存在很多問題，特別是移動(dòng)增值服務(wù)問題比較嚴(yán)重，SP企業(yè)強(qiáng)行定制、虛假宣傳等問題十分突出。 [!--empirenews.page--]

　　第七，開展SP收費(fèi)專項(xiàng)治理活動(dòng)。我們開展了治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的專項(xiàng)活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)得到了廣大基礎(chǔ)企業(yè)、增值企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力支持，投入了相當(dāng)大的精力，做了大量工作，由于時(shí)間關(guān)系在這里不一一列舉了，重點(diǎn)提一下574號(hào)文件，按照誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)的原則，我們制訂了關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知，就是574號(hào)文件。這個(gè)文件規(guī)定了一系列保護(hù)用戶權(quán)益的具體措施，比如：要求企業(yè)能夠根據(jù)用戶的需要關(guān)閉相應(yīng)的增值服務(wù)功能等，文件一共14條，每一條都是非常具體的措施，文件規(guī)定相關(guān)措施，最遲到2007年3月1日前要落實(shí)。上一周在北京對(duì)中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通進(jìn)行了初步檢查，從檢查情況看是比較好的，移動(dòng)同志告訴我現(xiàn)在他們已經(jīng)全面落實(shí)了，如果今后用戶不想使用SP增值業(yè)務(wù)，只要給10086打一個(gè)電話，或者發(fā)一個(gè)短信，就可以幫助用戶關(guān)閉這項(xiàng)功能，用戶也就不用擔(dān)心以后的帳單上會(huì)出現(xiàn)所謂的代收費(fèi)。我們相信，隨著574號(hào)文件的落實(shí)，能夠有效的保障用戶的利益。經(jīng)過半年多的治理，專項(xiàng)活動(dòng)效果是明顯的，業(yè)務(wù)的明碼標(biāo)價(jià)行為得到日趨規(guī)范，強(qiáng)行定制、強(qiáng)行扣費(fèi)等惡意侵害消費(fèi)者利益行為大幅度減少，用戶投訴在逐步降低，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，可以說專項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)初見成效，但是同時(shí)一些新的問題仍在不斷的出現(xiàn)，特別是通過群發(fā)誘騙短信，比如喬裝成朋友問候、或者發(fā)布中獎(jiǎng)信息的問題十分突出，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

　　第八，嚴(yán)肅的查處了各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，主要包括針對(duì)農(nóng)村用戶巧立名目多收費(fèi)的問題以及擅自改變資費(fèi)套餐提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題和擅自給用戶開通網(wǎng)上支付功能造成用戶損失的問題。另外據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年在SP專項(xiàng)治理活動(dòng)中各級(jí)電信監(jiān)管部門共查處違規(guī)SP企業(yè)680家，對(duì)其分別進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政罰款以及停業(yè)整頓的處罰。同時(shí)各個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)共處理了侵犯用戶權(quán)益的違約SP企業(yè)973家，對(duì)其分別做出停止收費(fèi)、關(guān)閉業(yè)務(wù)、終止合作等處理。

　　對(duì)于2007年電信資費(fèi)管理重點(diǎn)工作，祝軍介紹說：

　　第一，繼續(xù)推動(dòng)移動(dòng)電話雙改單進(jìn)程，在過去幾年一系列改革基礎(chǔ)上，2007年重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)電話資費(fèi)方式的改革，將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步采取措施，加快推進(jìn)移動(dòng)電話雙改單進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，逐步限制雙向收費(fèi)，努力降低資費(fèi)水平。

　　第二，繼續(xù)鞏固電信行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的成果，進(jìn)一步完善向農(nóng)村傾斜的電信資費(fèi)政策。繼續(xù)推動(dòng)下調(diào)固定電話區(qū)間通話資費(fèi)上限，鼓勵(lì)電信企業(yè)提供多種固定電話資費(fèi)方案供用戶選擇，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)水平下降。加快推進(jìn)建立電信普遍服務(wù)基金，爭(zhēng)取更多資金補(bǔ)貼“村通工程”。

　　第三，對(duì)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限實(shí)施評(píng)估，降低國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，隨著本地資費(fèi)不斷下降，這些年來本地資費(fèi)下降幅度比較大，漫游通話費(fèi)相對(duì)較高的矛盾越來越突出，廣大用戶反映十分強(qiáng)烈，今年我們將進(jìn)一步充分聽取各方面意見，推進(jìn)移動(dòng)漫游資費(fèi)的改革，實(shí)現(xiàn)漫游資費(fèi)明顯下降。

　　第四，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理政務(wù)公開工作，在我部官方網(wǎng)站已經(jīng)設(shè)立電信資費(fèi)專欄，公開政府資費(fèi)審批和備案信息，方便社會(huì)各界查閱，另外我們將研究改進(jìn)電信資費(fèi)政策制訂過程中征求意見的形式和方法，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，更廣泛的聽取各方面意見，特別是廣大電信用戶的意見和建議，使資費(fèi)政策的制訂更加科學(xué)、民主。

　　第五，督促電信企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范資費(fèi)宣傳行為，減少資費(fèi)種類，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高透明度，保證用戶明明白白消費(fèi)，我們將進(jìn)一步要求電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)心服務(wù)，從用戶的需求出發(fā)，合理制訂資費(fèi)方案，讓用戶放心消費(fèi)，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度。

　　第六，監(jiān)督移動(dòng)通信企業(yè)貫徹執(zhí)行帶號(hào)轉(zhuǎn)套餐的政策。今年我們要監(jiān)督企業(yè)全面貫徹落實(shí)630號(hào)文件，要按照企業(yè)公開的時(shí)間表，嚴(yán)格監(jiān)督檢查落實(shí)情況，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益。

　　第七，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)行為和以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大對(duì)電信企業(yè)業(yè)務(wù)資費(fèi)宣傳，以及與資費(fèi)相關(guān)的用戶協(xié)議方面的指導(dǎo)和規(guī)范力度，嚴(yán)厲打擊虛假的業(yè)務(wù)宣傳，堅(jiān)決制止霸王條款，同時(shí)我們也歡迎社會(huì)各界對(duì)電信企業(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)。

　　第八，進(jìn)一步加大對(duì)SP違規(guī)行為的查處力度，今年信息產(chǎn)業(yè)部將在鞏固去年專項(xiàng)治理成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)信息服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)要做好以下兩方面工作：第一要監(jiān)督企業(yè)貫徹574號(hào)文件，全面落實(shí)相關(guān)措施，同時(shí)，針對(duì)新的問題研究新的對(duì)策，第二嚴(yán)懲各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)企業(yè)，特別是對(duì)那些通過群發(fā)短信故意誘騙用戶等惡意侵害用戶利益的黑心企業(yè)一定要依法嚴(yán)懲。目前電信條例規(guī)定的相關(guān)處罰最嚴(yán)厲的就是責(zé)令停業(yè)整頓，我們要把法律賦予我們的權(quán)利用到極致，要盡可能的把那些黑心的企業(yè)清除出去，同時(shí)我們也呼吁其他有相關(guān)執(zhí)法權(quán)部門加大力度，給黑心企業(yè)更嚴(yán)厲的打擊。