印尼出臺(tái)新電信投資法案

印度尼西亞新近出臺(tái)新的電信投資法案，規(guī)定外國(guó)投資者在印尼固網(wǎng)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的最高持股比例可以達(dá)到49%和65%。新法案不具回溯性，那些已經(jīng)投資和正在處理中的海外投資不再新法案的規(guī)定范圍之內(nèi)。

自1999年以來，雅加達(dá)逐漸的改組了該國(guó)的電信行業(yè)并且進(jìn)一步促進(jìn)了外國(guó)投資者的參與。那一年出臺(tái)的電信法將整個(gè)電信部門全部向外國(guó)公司開放，在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域中，像電話、電報(bào)、電傳和傳真運(yùn)營(yíng)，外國(guó)投資者最多可以擁有49%的股份，外資在非基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域最多可以擁有95%的股份。

2005年印尼政府就提出，將檢討讓外資持有印尼電信公司控股權(quán)的政策。印尼資訊與電信部電信總長(zhǎng)巴素基·伊斯干達(dá)指出，電信業(yè)為政府帶來可觀的收入，有必要改變其外資持有權(quán)的條例，以進(jìn)一步提升政府來自這一領(lǐng)域的收入。

此次，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)Mari Elka Pangestu表示，如果外國(guó)投資者目前所持印尼移動(dòng)和固定電話運(yùn)營(yíng)商股權(quán)比例已經(jīng)超過上限，就不能再繼續(xù)提高持股比例。設(shè)定外資持股比例上限是為了國(guó)家利益和未來發(fā)展著想。印尼之前對(duì)外資在本國(guó)電信企業(yè)的持股比例并無明確規(guī)定。根據(jù)2000年頒布的一項(xiàng)法規(guī)，投資者最多可以持有一家電信企業(yè)49%的股份，但法規(guī)并沒有特別說明這一限制是否對(duì)移動(dòng)和固定電話企業(yè)都適用。

此舉預(yù)示印尼政府將縮緊對(duì)外資的管制。Mari Elka Pangestu稱，按照慣例，印尼允許非本國(guó)居民擁有高達(dá)95％的當(dāng)?shù)仉娦殴举Y產(chǎn)，這在其他亞洲國(guó)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能及的慷慨政策。她表示，政府將把國(guó)家利益及未來前景放在首位，但一些基本條例如透明化與法律單位也是重要問題，并可能影響印尼投資風(fēng)氣。有鑒于此，政府將在三年內(nèi)推介更多新投資條例。

據(jù)悉，此次限制爭(zhēng)論的起源是由于馬來西亞的一電話公司——Maxis通信公司——詢問起當(dāng)前限制可能被修改所引起的。Maxis公司擁有印尼Natrindo公司95％的控股權(quán)，不過該公司已脫售51%股權(quán)予沙地阿拉伯電訊。

新加坡官方的淡馬錫控股收購新集團(tuán)之后，印度尼西亞政府也對(duì)淡馬錫控股收購印度尼西亞電信流動(dòng)公司和印度尼西亞衛(wèi)星是否涉及壟斷展開調(diào)查。印尼商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管委員會(huì)指出，2006年12月，他們接獲檢舉，并已有表面證據(jù)證明，淡馬錫控股以交叉持股方式持有印度尼西亞流動(dòng)電信及印度尼西亞衛(wèi)星，這已經(jīng)抵觸印尼的反壟斷條例。

這個(gè)反壟斷的委員會(huì)表示，有跡象顯示，淡馬錫持有的兩家印度尼西亞電信公司在電信服務(wù)定價(jià)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，顯示淡馬錫控股可能涉及策略性的操控行為。印度尼西亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管委員會(huì)以可能抵觸反壟斷條例為理由，對(duì)淡馬錫控股在印度尼西亞電信領(lǐng)域的商業(yè)活動(dòng)展開調(diào)查。

淡馬錫控股是通過新加坡電信和新科電信媒體，分別持有印尼西亞流動(dòng)電信35%和印度尼西亞衛(wèi)星42%的股權(quán)。淡馬錫最近在亞洲大肆收購?fù)鈬?guó)的重要產(chǎn)業(yè)，但是在印度尼西亞、泰國(guó)等地收購當(dāng)?shù)刂匾碾娦排c衛(wèi)星公司時(shí)，都引起當(dāng)?shù)厝嗣窨棺h。

Mari Elka Pangestu強(qiáng)調(diào)，我們不會(huì)在沒有通知合作者的前提下就做出如此的巨變。政府方面正在制定新的投資法律，該法律將包括外資股權(quán)限定和其他不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境政策，包括電信行業(yè)。

市場(chǎng)猜測(cè)，印尼政府推出這些新保護(hù)措施，主要是某些政府官員擔(dān)心外資影響力日益增強(qiáng)，一旦外資迅速撤離，將導(dǎo)致金融風(fēng)暴事件重演。這可能是印尼政府需要厘清一些外資股權(quán)問題的訊號(hào)。不過，印尼目前卻極需許多投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該國(guó)計(jì)劃在2005至2009年時(shí)，可融資1400億美元來進(jìn)行其基建計(jì)劃，以刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及減低高失業(yè)率。

印尼市場(chǎng)人士指出，新條例將對(duì)現(xiàn)有電信業(yè)者有利，因?yàn)橛∧嵋呀?jīng)有太多電信業(yè)者了。