歐盟鐵娘子力推電信改革進(jìn)程 新電信法大膽激進(jìn)

盡管早有消息透露，但歐盟委員會(huì)本月13日在法國(guó)斯特拉斯堡向歐洲議會(huì)全會(huì)提交的電信法修訂方案還是以其大膽、激進(jìn)的改革建議震驚了世界。在歐洲愈演愈烈的單一市場(chǎng)風(fēng)潮中，電信領(lǐng)域成為首當(dāng)其沖的改革目標(biāo)。

歐盟市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮 “鐵娘子”力推改革進(jìn)程

受益于2002年出臺(tái)的電信監(jiān)管規(guī)則，歐盟電信市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展迅猛。目前，歐盟27個(gè)成員國(guó)市場(chǎng)均已引入了競(jìng)爭(zhēng)，與10年前相比，消費(fèi)者也享受到了更低的價(jià)格和更多的選擇。數(shù)據(jù)表明：自1996年以來(lái)，歐盟原15個(gè)成員國(guó)的電信資費(fèi)平均下降了27%，而與此形成鮮明對(duì)比的是，同期歐盟的平均物價(jià)水平卻上漲了20%。在過(guò)去7年里，歐盟國(guó)家10分鐘通話的費(fèi)用平均下降了74%。因此，從這層意義上講，歐盟的電信監(jiān)管是成功的。

但是，由于電信市場(chǎng)的潛力尚未得到充分發(fā)掘，歐盟仍面臨著落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的危險(xiǎn)。目前，跨境或泛歐的電信服務(wù)的確為數(shù)不多，能稱得上“歐洲級(jí)”的電信公司更是鳳毛麟角。大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商僅僅只在本土開(kāi)展業(yè)務(wù)，而在美國(guó)，運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)范圍早已遍布各州，從太平洋沿岸至大西洋沿岸。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐洲電信市場(chǎng)的分割狀態(tài)是造成這一結(jié)果的主要因素。

歐盟認(rèn)為，現(xiàn)在電信市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題是：首先，競(jìng)爭(zhēng)瓶頸依然存在，尤其是在寬帶這一至關(guān)重要的市場(chǎng)上；其次，跨境競(jìng)爭(zhēng)和泛歐業(yè)務(wù)因27個(gè)成員國(guó)的監(jiān)管體制互不相同且缺乏一致性而一直無(wú)法全面展開(kāi)；最后，在頻譜利用上，歐盟也遠(yuǎn)未做到盡善盡美，而作為無(wú)線通信業(yè)務(wù)的命脈，頻譜在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大寬帶覆蓋范圍，為公民提供更好、更新的服務(wù)等方面原本有著巨大的潛力。因此，對(duì)現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制進(jìn)行改革已成為歐盟的當(dāng)務(wù)之急，否則，歐盟提出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

此次電信法修訂草案的發(fā)起者是歐盟負(fù)責(zé)信息社會(huì)及媒體事務(wù)的專員薇薇安·雷丁。正是由于她的推動(dòng)，歐盟在電信市場(chǎng)管制方面施加了越來(lái)越大的壓力。今年6月正式通過(guò)并實(shí)施的設(shè)定手機(jī)跨國(guó)漫游費(fèi)上限的提案就是最好的例子。強(qiáng)硬的管制風(fēng)格使雷丁在歐盟內(nèi)部獲得了“鐵娘子”的別稱。

從去年開(kāi)始，雷丁就表示過(guò)想加強(qiáng)歐盟的作用，使之成為一個(gè)強(qiáng)大的電信管制機(jī)構(gòu)，以便推動(dòng)單一市場(chǎng)的進(jìn)程。在提交的方案中，歐盟表示，本次電信改革將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：放松管制，提高管制效率；增強(qiáng)成員國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；保護(hù)并提升消費(fèi)者的權(quán)益；提高歐盟通信網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；培育“泛歐”市場(chǎng)，確保歐盟規(guī)則在27國(guó)得到統(tǒng)一、一致的實(shí)施，為單一市場(chǎng)的建立創(chuàng)造條件。

改革方案大膽激進(jìn) 三記重拳震驚世界

在洋洋灑灑長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的改革方案中，有三個(gè)建議最為大膽和激進(jìn)，成為此次歐盟電信改革的三記重拳，令世界震驚。如果這三個(gè)建議都落實(shí)，歐洲電信市場(chǎng)將發(fā)生天翻地覆的變革。

——對(duì)大型主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商實(shí)施“功能拆分”

該措施的含義是：將大型電信公司的業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運(yùn)營(yíng)國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競(jìng)爭(zhēng)，也就是要實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離，但允許保留所有權(quán)不變。

目前，各國(guó)的主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商占有歐盟近56%的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)，也妨礙了歐盟單一電信市場(chǎng)的形成。在歐盟寬帶市場(chǎng)上，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額達(dá)55.6%。不少成員國(guó)，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了60%。在固定電話市場(chǎng)上，基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)也處在早期階段。截至2006年7月，歐盟僅有10%的用戶使用競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商的固定電話網(wǎng)絡(luò)。

為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者，歐盟認(rèn)為有必要繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)、執(zhí)行有關(guān)主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。而“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)排擠新的競(jìng)爭(zhēng)者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者擁有更多的選擇。

瑞典、意大利和波蘭正在設(shè)法對(duì)其國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行功能性拆分，而英國(guó)已先行一步。2005年9月拆分以前，英國(guó)只有10.5萬(wàn)條非綁定接入線路，而在實(shí)行功能性拆分以后，英國(guó)已經(jīng)擁有了300萬(wàn)條非綁定接入線路。出人意料的是，進(jìn)行功能性拆分后，英國(guó)電信的股價(jià)還有所上升。

——成立單一管制機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，各州運(yùn)營(yíng)商可以和平共處，但是在歐盟卻不行。雷丁認(rèn)為，各成員國(guó)條塊分割嚴(yán)重，限制了跨境競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了消費(fèi)者本應(yīng)享有的利益。為了歐洲電信業(yè)的充分發(fā)展，從而加快歐洲的市場(chǎng)發(fā)展，向用戶提供更好的服務(wù)，形成一個(gè)統(tǒng)一的電信市場(chǎng)的需求已經(jīng)十分迫切。雖然歐盟的電信條例已經(jīng)規(guī)定各國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)，但是，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)壁壘仍然明顯存在。因此，委員會(huì)建議成立一個(gè)“歐洲電信市場(chǎng)管理局”，以促進(jìn)一個(gè)沒(méi)有障礙的泛歐洲市場(chǎng)的形成。

這個(gè)泛歐“超級(jí)管制機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)幫助歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)確保歐盟電信市場(chǎng)規(guī)則和消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中保持一致性和獨(dú)立性，免受成員國(guó)保護(hù)主義干預(yù)。此外還負(fù)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)。

與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)的改革方案還強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)各國(guó)電信主管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免在行使職權(quán)的過(guò)程中受到電信企業(yè)以及成員國(guó)政府的不當(dāng)影響。

——推動(dòng)頻譜交易自由化

歐盟無(wú)線頻譜業(yè)務(wù)的總價(jià)值約為2500億歐元，占?xì)W盟GDP總量的2.2%。傳統(tǒng)的模擬電視占用著一批高質(zhì)量的無(wú)線頻譜，但這些頻譜中只有50%得到了充分利用。隨著無(wú)線技術(shù)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于頻譜的需求越來(lái)越高，向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變后，將有相當(dāng)大的一部分頻譜被釋放。此外，一些原來(lái)被限制用于某些用途的頻譜由于技術(shù)的更新也被釋放出來(lái)。

雷丁表示，今后，先進(jìn)的多媒體移動(dòng)服務(wù)會(huì)相應(yīng)增多，在使用頻譜方面的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇。“無(wú)線頻段是重要的經(jīng)濟(jì)資源，整個(gè)歐洲的頻譜資源必須嚴(yán)格管理，以發(fā)揮電信行業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儽仨毲宄烧系K，并允許新技術(shù)與已有技術(shù)共享頻譜資源，促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展”。

雷丁希望通過(guò)電信法案的修訂，推動(dòng)歐洲頻譜交易的自由化進(jìn)程，提高頻譜管理的靈活性。在所建議的監(jiān)管體制下，監(jiān)管限制措施(如牌照條件)將會(huì)被限于最低程度，只在頻譜被判定為對(duì)安全和身體健康以及公共利益有害時(shí)才給予限制。頻譜管理的靈活性將以技術(shù)和服務(wù)中立授權(quán)為特征，因此市場(chǎng)可以為特定頻率選擇最佳的技術(shù)和服務(wù)。[!--empirenews.page--]

多方紛爭(zhēng)難以平息 方案生效有待時(shí)日

雖然歐盟懷著發(fā)展行業(yè)、惠及消費(fèi)者、振興經(jīng)濟(jì)的美好初衷，但是這幾記重拳還是令電信行業(yè)難以消受。分析人士指出，歐盟委員會(huì)的改革方案可謂“過(guò)于大膽”，很可能會(huì)遭到部分成員國(guó)的極力反對(duì)，最終不得不“改頭換面”。

外界普遍認(rèn)為，德國(guó)、法國(guó)和西班牙將是反對(duì)立場(chǎng)最為堅(jiān)定的幾個(gè)國(guó)家，因?yàn)樗麄兌疾辉缚吹奖緡?guó)電信企業(yè)因?yàn)樵獾讲鸱侄幌魅?，更不愿將?duì)本國(guó)電信行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的權(quán)力過(guò)多地讓與歐盟。

雖然競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商歡迎“功能拆分”方案，認(rèn)為這將迫使大型運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)更加透明，有利于消費(fèi)者選擇更多電信服務(wù)，但歐盟一些全國(guó)性電信運(yùn)營(yíng)商卻群起反對(duì)雷丁的建議，聲稱其將損害在通信網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)方面的投資。法國(guó)電信表示，如果拆分，那么負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的公司將根本沒(méi)有投資升級(jí)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力。比利時(shí)電信公司CEO貝倫斯也表示，歐盟大幅度改變電信法的計(jì)劃可能會(huì)阻礙對(duì)新的光纖網(wǎng)絡(luò)的投資，而減少投資不符合歐洲的利益。

在當(dāng)前傳統(tǒng)電信服務(wù)面臨發(fā)展停滯、迫切需要升級(jí)網(wǎng)絡(luò)的情況下，運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)本來(lái)就面臨著很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，他們通常不愿意與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享自己的投資成果。2006年，德國(guó)電信就因管制機(jī)構(gòu)強(qiáng)令自己開(kāi)放價(jià)值30億歐元的VDSL網(wǎng)絡(luò)而宣布暫停建設(shè)。

而建立泛歐的單一管制機(jī)構(gòu)更是困難重重，德國(guó)已經(jīng)明確表示了反對(duì)。該國(guó)經(jīng)濟(jì)部官員表示，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)或政治的角度來(lái)看，歐盟都沒(méi)有正當(dāng)理由設(shè)置這樣一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該官員同時(shí)稱歐盟其他成員國(guó)也都有與德國(guó)類似的看法。

雖然任何改革都不可避免地要面對(duì)矛盾和沖突，但此次歐盟的電信改革計(jì)劃勢(shì)必將遭遇更多的阻力。歐盟委員會(huì)希望改革方案能在2009年年底前生效，但根據(jù)歐盟立法程序，在此之前，方案必須獲得歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。改革的重拳能否落到實(shí)處，將決定歐洲電信業(yè)乃至世界電信業(yè)的發(fā)展方向。