央企調(diào)查：四大巨頭中電信最低調(diào)

中石油：2003-2007年，共捐7.2億；

國家電網(wǎng)：近4年“獻愛心”4.1億；

中國人壽：每年1500萬，另成立了擁有0.5億資金的慈善基金；

中國電信：“我們沒什么可說的”

賺了1萬億，捐出多少錢

1萬億元人民幣是個什么概念？可以造100艘航母，辦64屆北京奧運會，或者讓中國所有農(nóng)民無憂無慮地過上大半年。

這筆巨款正是中國153家中央直屬企業(yè)2007年創(chuàng)造的利潤。對此，國資委主任李榮融表揚道：“央企的增資速度，相當于每年誕生一個中石油！”

但在公眾心中，“大款”們是為富不仁的代表。一些企業(yè)制造著嚴重污染，另一些的服務(wù)資費居高不下，最直觀的表現(xiàn)則是它們的公益行為“太差了”——南方周末網(wǎng)(www.infzm.com)調(diào)查表明，至少七成公眾“根本感覺不到央企做了什么慈善事業(yè)”。

第三方的調(diào)查結(jié)果加重了公眾質(zhì)疑。2007年11月24日，由中央電視臺、企業(yè)公民委員會等單位聯(lián)合舉辦的第三屆中國優(yōu)秀企業(yè)公民表彰大會開幕。包括英特爾在內(nèi)的50家公司獲得“中國優(yōu)秀企業(yè)公民”稱號，但除中國機械工業(yè)集團外，并沒有其他大型中央企業(yè)出現(xiàn)在榜單上。而在美國《財富》雜志2007年公布的“企業(yè)社會責任評估”中，中國國有壟斷企業(yè)的情況同樣不容樂觀。

中國慈善事業(yè)發(fā)展的滯后，讓壟斷巨頭捐贈的總數(shù)撲朔迷離。“目前還沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”接受南方周末采訪時，民政部中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平說。但對于某個企業(yè)來說，可以從它的官方網(wǎng)發(fā)現(xiàn)信息——比如中石油，從2007年下半年起，每一筆捐款都有明細。這家中國國企中的“巨無霸”，奪得了2007年胡潤慈善榜中企業(yè)捐贈冠軍，2003—2007年，共捐出7.2億元人民幣。

國家電網(wǎng)公司則向南方周末提供了一組數(shù)據(jù)：2007年，該公司捐贈額度總計約1.74億元；捐出的物品折算現(xiàn)金超過了100萬。而據(jù)胡潤慈善企業(yè)榜的統(tǒng)計，從2003年至今，國家電網(wǎng)公司總計捐贈4.1億元。

中國人壽股份公司公益事業(yè)處經(jīng)理張曉毅對本報記者稱：自2003年海外上市以來，公司每年拿出約1500萬元投入慈善，這還不包括建立“國壽慈善基金會”的0.5億。

在南方周末調(diào)查的四大國有企業(yè)里，最“低調(diào)”的是中國電信。2006年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《2005社會責任報告》——這是央企正式發(fā)布的第一份社會責任報告，其中包括捐助款項。此后，中石油、中移動等壟斷巨頭相繼發(fā)布社會責任報告。但迄今，中國電信只在上市公司年報中有3頁紙?zhí)峒捌髽I(yè)社會責任，而對南方周末調(diào)查的答復是：我們沒什么可說的。

“如果從絕對數(shù)字上看，公眾對這些國企的捐助行為確有誤讀之處，”一位社會學者稱，“但與民營企業(yè)相比，所占比例偏小。”以國家電網(wǎng)公司為例，2006年實現(xiàn)利潤近270億，近4年的捐贈總額只占2006年利潤的1.5%。而據(jù)胡潤慈善榜統(tǒng)計，從2003年至今，榜單上的100位民間慈善家的捐贈，約占他們財富總量的5%。

款項為何多投災區(qū)

那么，誰享受到了央企價值幾十億元的“愛心”？綜合南方周末的調(diào)查、央企官方網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，以及胡潤榜的統(tǒng)計，可以得出如下結(jié)論：

2005年，央企捐贈的重點在于災區(qū)、健康和扶貧，跨國企業(yè)“偏好”支持教育，民營企業(yè)總體相對薄弱——僅在扶貧方面占1/3左右。2006年，善款的總體流向增加了體育、疾病、科研、公共建設(shè)、文化等方面，捐贈者則多了“海外基金”——它奉獻的愛心占總額的近一半。這一年，國有企業(yè)的救災捐贈依然遙遙領(lǐng)先于跨國公司、民營企業(yè)和海外基金。

盡管有些數(shù)據(jù)尚未出爐，但從趨勢上看，2007年的格局不會大變。南方周末記者了解到：今年，國家電網(wǎng)向四川等7個受災省份投入2300多萬元，它同時資助了大量“三無”老人、建設(shè)了100所“國家電網(wǎng)愛心希望小學”。中國人壽則與中國紅十字基金會聯(lián)合發(fā)起“健康新村工程”項目，重點關(guān)注農(nóng)民的醫(yī)療保障問題。而中石油的捐贈，同樣體現(xiàn)了偏重災區(qū)、偏重教育。

“中國的中央企業(yè)做慈善是國家的錢轉(zhuǎn)贈，和政府慈善是一樣的。”胡潤接受南方周末采訪時表示，“所以在災害面前，它們首當其沖充當了政府救助的角色。”

而民營企業(yè)家、跨國公司，則更愿意將善款投向“看得出變化的領(lǐng)域”——比如教育。一位政治學者認為，這可以讓跨國企業(yè)盡快獲得中國人的好感；而給那些樂善好施的民營企業(yè)家更大的空間，比如換來人大代表或者政協(xié)委員的帽子，更便利地發(fā)展事業(yè)。但他們并不愿把錢投向環(huán)保，一位民營企業(yè)家認為這是“太大范圍的事情”，不能立竿見影。

另與民營企業(yè)相比，國企的捐助更為低調(diào)——比如，除了“國家電網(wǎng)愛心希望小學”外，國家電網(wǎng)的其他捐贈并不與其品牌相連。這也是公眾不了解央企捐助的原因之一。

基金會跨越法律障礙

一位央企中層坦言，他們也想多捐款改善企業(yè)形象，但事實上，并不是他們想捐就能捐。

“如果年度捐贈在200萬元以內(nèi)，管理層可做決定。”中國人壽公益事業(yè)處經(jīng)理張曉毅稱，“超過200萬，就必須提交議案給董事會；超過1000萬——例如成立5000萬金額的慈善基金會，則要召開股東大會，由全體股東表決通過后才能進行。”

此前，已有媒體對央企的捐款提出了質(zhì)疑：你們是拿全民的錢捐贈，這是否經(jīng)過全民同意？

中國社科院慈善專家葛道順認為，“國有企業(yè)捐贈與私企完全不同——國企沒有這個權(quán)力，董事會也沒有。因為國企的錢是國家的，要么上交用于社會再分配，要么留在企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)配。”

這種阻力導致了央企捐助形式的變革——他們不再直接捐款，而是通過企業(yè)內(nèi)基金會。中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平透露，近兩年，大型國企和國有控股企業(yè)紛紛成立慈善基金會，規(guī)模小的出資2000萬，多則一個億。他稱這些基金會為“巨無霸”。

2007年6月，中國人壽出資5000萬元發(fā)起了國壽慈善基金會，這是國內(nèi)金融公司成立的第一個在民政部登記注冊的非公募基金會。國壽慈善基金會宗旨為“支持公益慈善事業(yè)，促進社會和諧與發(fā)展”，把主要的資助范圍定位在開展?jié)А⒎鲐?、賑災、助殘等慈善救助活動上。這個基金會聘請了專業(yè)團隊，上設(shè)理事會——負責捐助項目的選擇、評估、論證，然后是秘書長，下設(shè)基金會秘書處、財務(wù)處、投資管理處。[!--empirenews.page--]

國家電網(wǎng)也于2006年9月成立了“愛心基金”，并設(shè)立基金管理委員會?！秶译娋W(wǎng)愛心基金管理辦法》就基金的組成、機構(gòu)設(shè)置、職責范圍、捐贈管理等問題進行了規(guī)范。這種方式幫助該企業(yè)完成了一個跨越——此后一周內(nèi)，國家電網(wǎng)先后向中國殘疾人福利基金會捐贈6000萬元；向民政部捐贈6000萬元設(shè)立“愛心助老基金”；向中國青少年發(fā)展基金會捐贈1.2億元，計劃在農(nóng)村貧困地區(qū)援建300所希望小學。

在具體基金運作上，國網(wǎng)公司根據(jù)各省網(wǎng)經(jīng)營情況確定愛心基金單位捐贈額度，分別為300萬元、600萬元和1000萬元，其中一半由公司總部調(diào)度使用。

葛道順認為，2004年6月起施行的《基金會管理條例》為企業(yè)創(chuàng)辦基金會開了方便之門。雖然條例并沒有針對國企做出明確規(guī)定，但是讓他們的慈善找到了一條出路。胡潤對這種形式頗為看好：“基金會效率更高，政府花3元錢和基金會1元錢的效果基本等同。”

但南方周末記者獲得的一份央企的慈善基金運作總結(jié)中指出：基金管理不夠完善，捐助方式和內(nèi)容比較單一，是目前存在的最大問題。另外，必須盡快建立資金的計劃、使用和結(jié)算的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配制度以及跟蹤體系，盡量減少管控上的漏洞。

中國能源網(wǎng)CEO韓曉平則認為，對于這些國有企業(yè)的慈善基金來說，更應該委托專業(yè)的基金會來操作，且進行投資理財，這樣才能發(fā)揮最大功效。