物價(jià)"防火墻"全面布控 電信資費(fèi)下降成重要防線

在CPI漲幅逐月攀升的態(tài)勢(shì)下，物價(jià)已經(jīng)成為民眾關(guān)心的敏感話題，分析認(rèn)為，2007年12月份CPI還是在高位運(yùn)行，盡管有所回落，但漲幅仍在6%以上。為此，主管部門的監(jiān)管措施適時(shí)出臺(tái)。上周三，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，對(duì)與百姓生活聯(lián)系密切的生活必需品實(shí)行價(jià)格管理，企業(yè)提價(jià)須提前10天上報(bào)。對(duì)于此次價(jià)格臨時(shí)干預(yù)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員表示，價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的政策在國(guó)外已有先例，不會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

如今的CPI就像一只出了籠的老虎，從政策制定者到普通民眾，多少都可感受到威脅。國(guó)家的調(diào)控措施從1月初就開始逐漸推出，顯示了政府對(duì)于穩(wěn)定CPI的決心。而值得注意的是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)漲價(jià)正在成為流行詞的同時(shí)，電信行業(yè)的資費(fèi)卻在繼續(xù)下調(diào)，以移動(dòng)網(wǎng)間漫游通話費(fèi)下降為代表的電信資費(fèi)改革從進(jìn)入2008年開始就已引發(fā)全國(guó)關(guān)注?？梢哉f(shuō)，電信資費(fèi)走勢(shì)脈絡(luò)直接反映了行業(yè)改革發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成果。

電信資費(fèi)下降成抑制CPI高位運(yùn)行的重要防線

新年伊始，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署保持物價(jià)穩(wěn)定工作，作出修改《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。同時(shí)，修改后的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度（最高處罰額可達(dá)100萬(wàn)元）。第二天，這一消息幾乎成了各大媒體的頭版頭條。

“細(xì)心的人可能已經(jīng)關(guān)注到，國(guó)務(wù)院這次會(huì)議對(duì)物價(jià)問(wèn)題的部署，涉及的品種之多、部門之廣、懲戒性措辭之嚴(yán)都是近期少見的。”中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治在接受采訪時(shí)表示，這次的工作部署，一是應(yīng)老百姓的實(shí)際要求，二是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力作出的必要應(yīng)對(duì)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心分析預(yù)測(cè)處徐連仲處長(zhǎng)深有感觸。他結(jié)合國(guó)家發(fā)改委1月9日公布的最新數(shù)據(jù)指出，去年八月以來(lái)，我國(guó)CPI同比漲幅連續(xù)五個(gè)月超過(guò)6%。目前，價(jià)格上漲對(duì)廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響，而“不合理漲價(jià)已影響到社會(huì)的安定”。在剛剛過(guò)去的2007年12月，食品價(jià)格繼續(xù)引領(lǐng)漲價(jià)潮流，這給CPI上行帶來(lái)更多的動(dòng)力，在這種情況下，國(guó)務(wù)院對(duì)物價(jià)開始綜合性調(diào)控，正是時(shí)候。發(fā)改委啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)機(jī)制無(wú)疑是政府調(diào)控價(jià)格目標(biāo)的繼續(xù)強(qiáng)化。

但與其他行業(yè)普遍存在的價(jià)格上漲壓力不同的是，電信業(yè)的價(jià)格走勢(shì)一路向下，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東說(shuō)，目前我國(guó)初步建立了電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，電信資費(fèi)總體水平2007年比上年下降13．6%，5年內(nèi)下降了53%。信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華也透露，從2001年到2006年，全國(guó)的電信資費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)下降了62%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1—10月，各大類消費(fèi)品價(jià)格都在提升，只有交通和通信類價(jià)格在下降，在交通和通信業(yè)中，通信價(jià)格下降了18．4%，下降的幅度最大。

電信資費(fèi)不斷下降的背后是信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)信產(chǎn)部提供的數(shù)據(jù)，2007年，我國(guó)通信業(yè)務(wù)總量完成2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25．6%；通信業(yè)務(wù)收入完成8580億元，增長(zhǎng)11．4%。電信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)具有廣泛的輻射效應(yīng)，電信資費(fèi)的穩(wěn)步下降一方面得益于電信業(yè)改革發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛開展，另一方面也成為抑制CPI高位運(yùn)行的重要因素。

電信資費(fèi)穩(wěn)步下降見證十年改革發(fā)展成就

中國(guó)電信業(yè)改革至今，具有兩次標(biāo)志意義的改革，其一是1994年中國(guó)聯(lián)通的成立；其二是1998年信息產(chǎn)業(yè)部的建立。1998年以后，中國(guó)電信業(yè)又歷經(jīng)數(shù)次改革，先后對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行兩次拆分，形成六家競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。隨著中國(guó)電信業(yè)逐漸打破壟斷、實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)作越來(lái)越大，中國(guó)電信業(yè)近幾年在全球電信業(yè)發(fā)展中一枝獨(dú)秀，打造出了世界規(guī)模第一的電信運(yùn)營(yíng)商，加之無(wú)法準(zhǔn)確量化的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)信息化的巨大推動(dòng)作用，中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展成就有目共睹。

改革發(fā)展直接刺激了市場(chǎng)快速擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步，提升了群眾的通信福利，但面臨進(jìn)一步改革發(fā)展的當(dāng)前，中國(guó)電信業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展陷入失衡狀態(tài)，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)崩盤趨勢(shì)。2007年9月，中國(guó)移動(dòng)以凈利增長(zhǎng)21．4%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)拉大差距，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通分別以2．2%和2．1%徘徊不前。最新發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2007年網(wǎng)通南方21省主營(yíng)收入預(yù)計(jì)達(dá)104．05億元，凈虧26．1億元。中國(guó)電信集團(tuán)2008年度工作會(huì)議報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，受移動(dòng)電話全面實(shí)行單向收費(fèi)影響，2007年前11個(gè)月，中國(guó)電信累計(jì)流失用戶274萬(wàn)戶，這是該公司2002年上市以來(lái)，首次出現(xiàn)全年用戶流失現(xiàn)象。

在此背景下，電信業(yè)以3G、IPTV為代表的數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)面臨發(fā)展瓶頸，市場(chǎng)在膠著狀態(tài)下明顯放慢了進(jìn)一步改革發(fā)展的步伐。正是為了保證電信業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，國(guó)家從去年年底就開始多次提出加大電信業(yè)改革力度，盡管以重組實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，這被看作是政府保持電信業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動(dòng)其他行業(yè)高速發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

電信業(yè)面臨繼續(xù)改革壓力

中國(guó)電信業(yè)的改革發(fā)展歷程表明，只有不斷深化改革才能推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，才能真正讓利于民，不斷提升廣大人民群眾的通信福利。因此，電信業(yè)當(dāng)前繼續(xù)深化改革顯得尤為迫切。

誠(chéng)然，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以讓用戶直接受益，就象電信業(yè)最初壟斷的松動(dòng)——中國(guó)聯(lián)通成立時(shí)一樣。當(dāng)時(shí)的全球通月租費(fèi)每月50元、通話費(fèi)0.48元/分鐘，而月租30元、0.32元/分鐘的聯(lián)通手機(jī)業(yè)務(wù)迅速引起了很多人的關(guān)注，首回合較量的最終結(jié)果是：全球通話費(fèi)由0.48元/分鐘調(diào)整到了話費(fèi)0.40元/分鐘。

但是，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至壟斷競(jìng)爭(zhēng)則將直接扼殺行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，使整個(gè)電信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖。電信改革之初提出“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”，此競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)的并不是盲目競(jìng)爭(zhēng)，而是有效競(jìng)爭(zhēng)。有效競(jìng)爭(zhēng)才是整個(gè)電信業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的保障。而惡性價(jià)格戰(zhàn)只會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，損害企業(yè)品牌，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)降低，過(guò)分地通過(guò)價(jià)格因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)讓行業(yè)內(nèi)的各家運(yùn)營(yíng)商多敗俱傷。

有關(guān)專家指出，電信業(yè)與水、電等壟斷行業(yè)的最大區(qū)別在于，需要電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，又需要電信市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中兼顧公益服務(wù)和公眾利益。但不管怎么講，電信資費(fèi)的持續(xù)下降對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的穩(wěn)定具有積極意義。[!--empirenews.page--]