“大部制”下監(jiān)管走向何方？ 專家建議兩種模式

時(shí)值年初，又逢換屆大年，各種新聞層出不窮，各樣傳言不斷爆出。

　　在電信業(yè)重組方案即將揭曉的傳言甚囂塵上之際，坊間又在傳在國(guó)家行政體制改革趨向于“大部制”的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部也將“重組”。據(jù)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室或?qū)⒑喜ⅲ瑪M組建類似于國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

或許，“重組”信息產(chǎn)業(yè)部的傳言是空穴來(lái)風(fēng)，但傳言的背后卻實(shí)實(shí)在在傳遞出業(yè)界希望深化電信業(yè)監(jiān)管體制改革的呼聲。那么，在國(guó)家行政體制傾向“大部制”的趨勢(shì)下，電信業(yè)監(jiān)管體制該如何深化改革呢？

電信業(yè)重組即將展開

監(jiān)管改革排上日程

記者從可靠渠道獲悉，電信業(yè)重組方案已基本確定，月底出臺(tái)不無(wú)可能，最遲在兩會(huì)后也將見分曉。重組方案的具體內(nèi)容尚不得而知，但據(jù)了解，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有份，都將被牽涉到。

比電信業(yè)重組改革更滯后的是監(jiān)管體制的改革。從2002年拆分了原中國(guó)電信形成“5＋1”的競(jìng)爭(zhēng)格局后，電信業(yè)監(jiān)管問題就開始為業(yè)界人士所議論?？梢钥隙ǖ氖?，在電信業(yè)重組塵埃落定后，監(jiān)管體制的改革將成為進(jìn)一步深化電信業(yè)改革的首要課題，并被提上議事日程。

日前召開的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議明確提出，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下電信管理新路子。在會(huì)議列出的今年要重點(diǎn)做好的十項(xiàng)工作中，第六項(xiàng)便是“深化電信體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)管理”。提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)通信監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善監(jiān)管手段，充實(shí)監(jiān)管力量，調(diào)整和合理設(shè)置涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面提高管理能力和水平。

近日，《人民郵電報(bào)》大張旗鼓地開展征文活動(dòng)，探討如何走好新形勢(shì)下的電信監(jiān)管之路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉值得玩味。確實(shí)，電信業(yè)發(fā)展到今天，技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生深刻變化，走到了又一個(gè)新的“十字路口”，重新審視和定位監(jiān)管工作，深化監(jiān)管體制的改革勢(shì)在必行。

行政體制趨向“大部制”

電信監(jiān)管改革該如何走？

黨的十七大提出“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，在有關(guān)政府行政管理體制改革和效能創(chuàng)新的討論中，對(duì)“實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”即“大部制”的傾向日益明顯，甚至有消息稱，進(jìn)一步的政府機(jī)構(gòu)整合方案可能于明年3月成形，屆時(shí)可能將把同一領(lǐng)域職能交叉的部門進(jìn)行重組，例如將信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室合并，組建類似于國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

那么，在國(guó)家行政體制可能走向“大部制”的背景下，電信監(jiān)管體制改革該如何深化呢？

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋博士曾撰文指出，設(shè)立新型電信管制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：獨(dú)立性原則，即新型管制機(jī)構(gòu)不僅要獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而且要盡量相對(duì)獨(dú)立于任何政府行政部門；依法設(shè)立原則，應(yīng)當(dāng)通過(guò)《電信法》或?qū)ｉT的管制機(jī)構(gòu)法來(lái)明確管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；集權(quán)式原則，建立一個(gè)綜合性的管制機(jī)構(gòu)；融合性原則，新型管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍應(yīng)包括整個(gè)信息通信領(lǐng)域，包括廣播電視傳輸網(wǎng)等。

陳金橋建議，我國(guó)新型的電信管制機(jī)構(gòu)有兩種模式可以選擇：第一種模式，在政府部委之下設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第二種模式，設(shè)立準(zhǔn)FCC（美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)）的管制模式，即設(shè)立直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

應(yīng)兼顧長(zhǎng)短期監(jiān)管目標(biāo)

非對(duì)稱管制成當(dāng)務(wù)之急

雖然建立新的電信監(jiān)管體制是改革的大勢(shì)所趨，但畢竟涉及到的方方面面很多，不是一天兩天就能建成。何況，重組后電信市場(chǎng)環(huán)境的完善與維護(hù)是不等人的。這就要求在深化電信監(jiān)管體制改革時(shí)要兼顧長(zhǎng)短期目標(biāo)。

從電信業(yè)失衡的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要使重組后能形成公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快對(duì)市場(chǎng)中強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商實(shí)行非對(duì)稱管制，成為了監(jiān)管改革的當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)改委體改所在不久前發(fā)布的研究報(bào)告中認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)立馬對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)施非對(duì)稱管制。否則，“極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會(huì)進(jìn)一步加劇壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商無(wú)可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。