三網(wǎng)融合考驗大部制

隨著工業(yè)和信息化部的成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監(jiān)管委員會的設(shè)想成為泡影。但此前一直困擾行業(yè)發(fā)展的諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等問題仍未被解決。雖然，本次廣電總局不在改革的范圍，但業(yè)界仍然相信，為了推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部未來推進(jìn)“三網(wǎng)合一”將會是市場發(fā)展的必然趨勢。

3月15日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在十一屆全國人大一次會議第五次全體會議上正式通過組建“工業(yè)和信息化部”，從此，工業(yè)和信息化部將成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上一個重要新名詞。

懸掛10年的“中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部”的牌子本周將會被摘下，新組建的“中華人民共和國工業(yè)和信息化部”將整合國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部等部門相關(guān)職責(zé)，至此，我國工業(yè)化和信息化融合的輪廓逐漸清晰。但此次大部制的調(diào)整方案并沒有實現(xiàn)業(yè)界之前冀望通過合并實現(xiàn)三網(wǎng)融合的想法。新的部委仍將面對電信監(jiān)管障礙的考驗。

獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位新部委

大部門體制下立竿見影的是把決策權(quán)集中，權(quán)責(zé)一致。顧平安認(rèn)為，新管理機(jī)構(gòu)成立后，政策統(tǒng)一，部委之間利益捆綁，行政管理體制上的障礙將會減少。

但是，由于通信業(yè)本身的特殊性，目前在新合并組建的部門下，沒有專業(yè)性的電信監(jiān)管力量。北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，信產(chǎn)部的取消可能導(dǎo)致電信監(jiān)管力度的弱化，工業(yè)與信息化部可能重點(diǎn)傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監(jiān)管，或加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置現(xiàn)象。

對于獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位新部委的情況，電信業(yè)專家陳金橋表示，由于我國沒有完成工業(yè)化，現(xiàn)在的目標(biāo)是加快工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路是國家最為優(yōu)先的目標(biāo)，所以對信息化中的深層次問題沒有一步到位地解決。

但其也不諱言，這次新部委合并后，沒有對網(wǎng)絡(luò)融合做出回應(yīng)，對技術(shù)融合做出回應(yīng)。“以目前新部委的架構(gòu)，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就算內(nèi)部設(shè)司局的方式完成對通信市場的監(jiān)管，也可能會出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任不匹配，應(yīng)該參考金融領(lǐng)域和能源領(lǐng)域設(shè)立銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及電監(jiān)會的模式去做。”

為此，已有中國網(wǎng)通河南公司總經(jīng)理沈明才等18位全國人大代表日前聯(lián)名提案：建議在工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨(dú)立的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)———國家電信局。這個局的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)。

上述人大代表提出的重要理由有：一是電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國統(tǒng)一的管理；二是我國通信管理體制幾次改革表明，全國統(tǒng)一相對獨(dú)立的管理體制更有利于行業(yè)發(fā)展。同時，為了解決今后國際電信服務(wù)貿(mào)易爭端，也需要有一個相對獨(dú)立、能代表國家利益的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從世界范圍看，成立獨(dú)立的電信管理機(jī)構(gòu)是主要發(fā)達(dá)國家的普遍做法，目前世界100多個國家和地區(qū)都采取了這個做法。

三網(wǎng)難融成電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立障礙

成立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前遇到的最大障礙就是分屬電信和廣電的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)至今未實現(xiàn)融合發(fā)展。雖然業(yè)界有共識，電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進(jìn)一步調(diào)整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時間和方式的問題。但是，此次大部制的調(diào)整方案并沒有實現(xiàn)此前業(yè)界希望的借機(jī)構(gòu)合并把廣電和電信的壁壘打破的想法。

由于國家廣電總局除了管理有線電視網(wǎng)絡(luò)之外，還兼有管理廣播電視內(nèi)容的職能。“在國家沒有徹底解決內(nèi)容分級管理、競爭性與非競爭性分離，看不到組建相對獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的希望。”陳金橋說。

中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合。“除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實現(xiàn)。”闞凱力教授也表示，本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門。

陳金橋坦言，手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來仍可能有監(jiān)管難題，因網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，主管部門應(yīng)該大范圍合作，鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過外部合作，商業(yè)利益的紐帶來培育新興市場，通過利益的合理分配，促進(jìn)市場的合理壯大，市場壯大后會引起上層建筑的變化。