國資委副主任稱電信業(yè)不存在壟斷舉座皆驚

全國政協(xié)委員、國資委副主任王瑞祥近日表示，“對(duì)于所謂壟斷要科學(xué)界定，電信業(yè)固話業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)都有競爭，怎么能算壟斷企業(yè)呢？當(dāng)然不是。”此言一出，舉座皆驚。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)可知，市場劃分并非簡單的非A即B，而是基本劃分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷市場四種類型，行業(yè)中企業(yè)數(shù)量、競爭關(guān)系、價(jià)格決定方式等成為辨別依據(jù)。就電信業(yè)而言，雖不是“只此一家別無分號(hào)”，但也只是為數(shù)不多的幾大運(yùn)營巨頭參與競爭的寡頭市場，壟斷成分遠(yuǎn)大于競爭。

再考察目前幾大電信運(yùn)營企業(yè)性質(zhì)，從“盤子”最大的移動(dòng)，到規(guī)模較小的鐵通，無不是國有資本占絕大部分比例，賺也好賠也罷，都是政府的左右口袋。這就必然導(dǎo)致政府隨時(shí)可以采用行政手段，限制競爭行為發(fā)生———2004年，電信企業(yè)剛?cè)计鸶偁幭鯚?，國資委便促成幾大運(yùn)營商高管互換，中國移動(dòng)總經(jīng)理王曉初調(diào)往中國電信成為一把手；中國聯(lián)通董事長王建宙調(diào)往中國移動(dòng)接任總裁。國資委當(dāng)時(shí)的解釋是，幾大運(yùn)營商在用戶增速、ARPU值等多項(xiàng)指標(biāo)上紛紛出現(xiàn)放緩甚至停滯態(tài)勢，對(duì)投資者不利，也不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。行政壟斷至此，令專家直呼“不可思議”。

在行政壟斷之外，電信業(yè)壟斷也久遭詬病。且不論中移動(dòng)積累了巨大的人力財(cái)力及無與倫比的網(wǎng)絡(luò)資源，凈利潤率超過20%，掌控近70%的國內(nèi)移動(dòng)用戶；就是業(yè)績稍遜幾分的固話運(yùn)營商，收取的寬帶資費(fèi)亦相當(dāng)高昂。2007年統(tǒng)計(jì)的各國上網(wǎng)費(fèi)用顯示(按平均每個(gè)月每100Kb/s帶寬標(biāo)準(zhǔn))，中國為10.8美元(約合80元人民幣)，英國0.63美元，美國0.49美元，而日韓為0.07美元和0.08美元。

在主管部門謀求電信重組，致力于打破壟斷的關(guān)鍵時(shí)刻，王委員稱“不存在壟斷”，實(shí)在難言“科學(xué)”二字。想中國電信改革歷經(jīng)十多年，壟斷局面始終未能打破，反而形成電信和網(wǎng)通各自壟斷南北固話市場的局面，聯(lián)通與移動(dòng)的差距越來越大?？梢哉f，正是難破壟斷這一命題，才為公眾提供了第三次大規(guī)模電信改革的想象空間；而力圖打破壟斷，也是即將啟幕的電信重組的根本出發(fā)點(diǎn)；更進(jìn)一步，在未來很長一段時(shí)間，從行業(yè)立法到執(zhí)行、監(jiān)管，都將圍繞打破壟斷，形成和維護(hù)均衡有效的市場競爭格局而展開。

目前普遍流傳的未來三大運(yùn)營商均有移動(dòng)和固網(wǎng)牌照的改革方案，核心便是希望三家實(shí)力旗鼓相當(dāng)，形成分庭抗禮的全面競爭之勢。但問題在于，如果沿襲國有股份仍處絕對(duì)控股地位、直屬一家控股股東(國資委)的舊制，這種競爭仍可能在行政壟斷之手下喪失活力。因此，只有加大開放力度，積極引入外資，激活民營資本，在開放的市場體系中發(fā)展，電信行業(yè)才能達(dá)到王委員所言“不壟斷”的理想境界。