民建IT小組提案：互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通要立法

“兩條高速公路用兩根木板搭起來連接，怎么可能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通？”3月12日，全國政協(xié)委員劉漢元用形象的比喻對記者表示，電信、網(wǎng)通在南北地理位置上的分割導(dǎo)致的互聯(lián)網(wǎng)接入分割問題，造成了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且給國家和企業(yè)資源帶來巨大的浪費(fèi)。

基于此，在“兩會”上，民建中央企業(yè)委員會IT小組向大會提交了《關(guān)于盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通法》的提案》。根據(jù)提案的參與人、全國政協(xié)委員、華旗資訊總裁馮軍介紹，該提案是民建中央企業(yè)委員會IT小組歷時半年，對全國數(shù)個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供商、接入服務(wù)提供商和電信運(yùn)營商以及相關(guān)協(xié)會和專家的調(diào)研分析，“得出的結(jié)論是，連接互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)之間所形成的分封割據(jù)局面，已經(jīng)在阻礙國家信息化和工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，使得電信企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通方面人為制造了障礙，許多企業(yè)因此增加大量成本，國家大量資源浪費(fèi)。”

提案建議，國家應(yīng)該盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通法》，或醞釀中的《電信法》中加入互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的部分，切實(shí)保障各運(yùn)營商骨干網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)信息傳輸通暢。

五大危害

“這已經(jīng)不是一個新問題了。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清說，“舉一個非常簡單的例子，你在北京上網(wǎng)時訪問南方地區(qū)的一些網(wǎng)站下載東西，你就會感到速度變得很慢，這是為什么？這就是南北電信和網(wǎng)通之間進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的過程變慢了。”

作為華旗資訊的掌門人，馮軍對此有切膚之痛：“為了同外地分公司加強(qiáng)聯(lián)系，我們購買了大量網(wǎng)絡(luò)視頻會議的設(shè)備，但是一同南方地區(qū)，尤其是廣東地區(qū)的分公司召開視頻會議，就出現(xiàn)卡殼的狀況，讓我們開會的效率過于低下。”馮說，在調(diào)研過程中，許多企業(yè)都對此怨言滿腹。

而一家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的高管告訴記者，由于國內(nèi)提供基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的是兩大固話運(yùn)營商——中國電信和中國網(wǎng)通，而這兩家企業(yè)以長江為界劃分為南北兩個相對封閉的“領(lǐng)地”，因此企業(yè)在全國運(yùn)營的過程中，必須在一個節(jié)點(diǎn)的一組服務(wù)器中安排四個服務(wù)器，這四個服務(wù)器包括一個網(wǎng)通主機(jī)和一個電信的主機(jī)，另外再加上一個網(wǎng)通備份機(jī)和電信備份機(jī)。

“原本兩個服務(wù)器就能夠解決的問題，現(xiàn)在不得不用四個。”黃澄清說，因?yàn)闆]有互聯(lián)互通，企業(yè)的成本至少將增加一倍。

“現(xiàn)在，移動運(yùn)營商也在大力興建屬于自己的移動數(shù)據(jù)骨干網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，而一系列的二、三線互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營商也擁有各自的骨干數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，如鐵通、衛(wèi)通以及賽爾網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)中電飛華，這些網(wǎng)絡(luò)之間以及與中國電信和中國網(wǎng)通骨干網(wǎng)之間在互聯(lián)互通上亦產(chǎn)生了許多瓶頸。”馮軍認(rèn)為。

在提案中，民建中央企業(yè)委員會IT小組總結(jié)了互聯(lián)互通障礙所體現(xiàn)出來的五大危害包括：為鋪設(shè)骨干網(wǎng)并保持骨干網(wǎng)暢通，各互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重；由于網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上內(nèi)容與上網(wǎng)者接入點(diǎn)經(jīng)常不在同一骨干網(wǎng)上，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)速度緩慢，用戶大量浪費(fèi)時間，眾多寬帶應(yīng)用在客戶端難以運(yùn)行。

而正是為了確保訪問速度流暢，企業(yè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和服務(wù)提供商不得不在骨干網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和建立鏡像，造成巨額投資的浪費(fèi)。

“目前，國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，3G也將上馬，但是移動互聯(lián)網(wǎng)的速度仍然很慢，因此，確?；ヂ?lián)互通將促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而目前它是嚴(yán)重落后于國際水平的。”劉漢元說。

“另一個危害是，小運(yùn)營商難以借助大運(yùn)營商的骨干網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)，使得弱小者難以長大，市場的良性競爭沒有辦法出現(xiàn)，惡性競爭和惡性事件頻發(fā)。”馮軍表示，這實(shí)際上造成了國家資源無法有效利用，而且內(nèi)部消耗嚴(yán)重。

7年之弊

“上一次電信重組已經(jīng)過去近7年了，但是這個問題一直也沒有解決掉；現(xiàn)在新一次的電信重組又要來了，我們希望在這個時候，能讓決策層重視起來，并努力解決掉。”馮軍表示。

根據(jù)公開信息，目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商主要是中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國鐵通以及中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。在骨干網(wǎng)的分配上，中國電信和中國網(wǎng)通占有90%以上，被業(yè)內(nèi)稱為“互聯(lián)網(wǎng)隱形壟斷”；中國聯(lián)通和中國鐵通雖擁有少量的骨干網(wǎng)資源，但份額極低。

按照2002年電信重組的方案，中國電信和中國網(wǎng)通以長江為界，長江以北的十個省市的電信市場，由中國網(wǎng)通經(jīng)營；而長江以南省市和西北地區(qū)的省份市場則由中國電信經(jīng)營。而在互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的運(yùn)營方面，同樣依照該規(guī)定拆分為南北兩個網(wǎng)。在六大運(yùn)營商確定之后，中國電信和中國網(wǎng)通成為互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的一級傳輸服務(wù)提供商，包括中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通等運(yùn)營商則成為二級服務(wù)商。

按照2006年《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法(信部電[2006]648號)》規(guī)定，四大運(yùn)營商在北京、上海、廣州設(shè)有三大機(jī)房，網(wǎng)間結(jié)算模式是，中國電信和中國網(wǎng)通互不收費(fèi)，但鐵通和聯(lián)通需向電信和網(wǎng)通交納網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。

2008年1月，信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整了互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法。按照新的結(jié)算辦法，中國鐵通、中國聯(lián)通等二級傳輸服務(wù)商，向中國電信和中國網(wǎng)通進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)流量的費(fèi)用結(jié)算降低最高達(dá)60%。但是，這一調(diào)整只是針對二級傳輸服務(wù)商向一級服務(wù)商結(jié)算的費(fèi)用問題，并沒有解決兩大互聯(lián)網(wǎng)傳輸服務(wù)一級服務(wù)商之間的利益關(guān)系問題。

在那次電信重組完成之后，各電信運(yùn)營商之間在電信方面的互聯(lián)互通就一直摩擦不斷，不過，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，電信互聯(lián)互通的問題基本解決。

但是，互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，卻沒有得到解決。“調(diào)查的現(xiàn)狀明確看到，南北兩地互相傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)速度明顯變慢。”馮軍說，“在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，這一問題事實(shí)上完全可以在技術(shù)上進(jìn)行解決，但是為什么沒有解決呢？”

“歸根到底，是兩大運(yùn)營商之間經(jīng)濟(jì)利益的博弈。”黃澄清說，南北地域市場客戶的競爭，讓兩大電信運(yùn)營商在互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通問題上各自采取了保守的態(tài)度。在2007年，兩大集團(tuán)還曾簽訂一份互不進(jìn)入?yún)f(xié)議，規(guī)定中國電信在北方，中國網(wǎng)通在南方將減少投資并停止業(yè)務(wù)開展。

目前兩大電信運(yùn)營商的競爭態(tài)勢是，兩大運(yùn)營商在各自市場上的競爭極為激烈，摩擦不斷。而雙方競爭的直接結(jié)果就是，“在互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通問題上，電信網(wǎng)通人為地限制了對方數(shù)據(jù)交換的速度。”[!--empirenews.page--]

立法是根本

“受害的是廣大用戶。”馮軍說，“為此我們呼吁國家重視互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通障礙所帶來的社會危害，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，使兩大利益集團(tuán)以服務(wù)人民利益為重，減少國家和企業(yè)資源的浪費(fèi)。”

該提案認(rèn)為，雖然信息產(chǎn)業(yè)部出臺了一系列針對電信運(yùn)營商的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但是這些法規(guī)甚至《電信法》草案中所針對的互聯(lián)互通問題主要還是針對傳統(tǒng)電話通信領(lǐng)域的，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)并非能起到實(shí)際效果，畢竟互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通與電話網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通完全不是一回事。

提案建議，國家應(yīng)盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通法》，或在醞釀中的《電信法》中加入互聯(lián)互通部分；同時，通過國家法律明確互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的基本原則，包括對網(wǎng)間直接互聯(lián)的鼓勵原則、設(shè)備共享原則、對設(shè)備功能變更的限制原則，特別是網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定原則；要在考慮到主導(dǎo)運(yùn)營商的成本的基礎(chǔ)上，考慮到對新興運(yùn)營商的扶持，是互聯(lián)互通建立在可持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體系上。

“除了立法，國家法律還應(yīng)該加重對違反互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通原則或規(guī)范的責(zé)任主體的行政處罰力度，要實(shí)行法人與自然人兩罰制度。”馮軍說，只有兩罰制度，才能夠完全避免人為造成的互聯(lián)互通障礙。

提案還建議，應(yīng)通過國家法律設(shè)置一個互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)范的制定機(jī)構(gòu)——互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通工作委員會，并有一個中立的第三方組織如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭，由政府授權(quán)并指導(dǎo)，各運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、用戶和電信研究機(jī)構(gòu)的代表，負(fù)責(zé)根據(jù)技術(shù)的更新、應(yīng)用的發(fā)展、市場的變化每兩年修訂一次現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。同時，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)立一個舉報中心。

“如果有這么一個機(jī)構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)各方利益，在法律的保障之下，完全能夠解決現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通障礙問題。”黃澄清說，困難很多，更需要多方的共同努力。