機構(gòu)改革后路何方?

3月11日下午塵埃落定的大部委重組方案，令雷聲很大的機構(gòu)改革一事，總算灑下了不小的雨點。然而，正如觀察家所指出的那樣，大部委重組本身涉及權(quán)力再分配，固然吸引眼球，但更根本的，卻是在背后的思量——下一步，中央要如何回應(yīng)社會越來越高漲的期待？

事實上，十七大召開時，已經(jīng)有學(xué)界聲音，建議中央要在執(zhí)政黨具備威望和資源之際，主動尋求變革，以適應(yīng)中國在經(jīng)歷近30年的開放后，翻天覆地的社會變化。以往的政府職能可能更關(guān)注自身對資源的掌控和對經(jīng)濟的拉動，典型地體現(xiàn)在過去20多年以招商為首要任務(wù)的各地政府身上。

政府動用自身的政治和財政資源推動經(jīng)濟發(fā)展的目的，目前在不少地方已經(jīng)或正在達成，但長期單純關(guān)注經(jīng)濟的結(jié)果，卻造成醫(yī)療問題、教育問題、住房問題、福利保障問題和三農(nóng)問題等頑疾纏身。在這種背景下，學(xué)界建議中央主動變革的呼聲，正切中要害。

這便是中國政府希望把自身定位為服務(wù)型政府的主要原因。當(dāng)中國社會發(fā)展到今天，民眾要求中央各部委關(guān)注自身的事情，該退出的經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)盡快退出；同時，應(yīng)專注解決市場不能解決的問題，效率更高更透明地運用財政提供更多的公共產(chǎn)品。

此亦即所謂“行政三分”。其中最重要的一點，是提出了建立監(jiān)督政府運作的機制。人大、政協(xié)歷史悠久，但其在監(jiān)督方面的有效性，已經(jīng)被中央主動發(fā)起變革的事實反證。各地政府單純關(guān)注經(jīng)濟，部委效率不高的重要原因，便是缺乏外在的刺激。然而，出于種種原因考慮，“行政三分”一詞代替了更為敏感的“三權(quán)分立”，表明中央政府在一定程度上也是摸著石頭過河。會否投鼠忌器？這需要時間來觀察。

不過，筆者贊同改革不應(yīng)該以社會動蕩為代價。革命當(dāng)然最徹底，但民生將會遭到極大的打擊，這個教訓(xùn)，40年前已經(jīng)給整個中國上了沉重的一課?，F(xiàn)在，代之以溫和、漸進的改革，對轉(zhuǎn)型中的中國社會，是幸事。只是政府想必亦明白，再溫和的改革到了一定關(guān)口，便需要下大決心，否則便無法推進。以大部委重組為例，其中涉及方方面面的利益集團，阻力必然很大。而2005-2007年三年過去，中國在行政改革上陷入一些批評家眼中的停止不前局面，也表明了要啟動改革本身，幕后的功夫或者需時不止10年。

因此，回到本文開頭的提問，改革的步子已經(jīng)邁出去了，未來的走向必須關(guān)切。因為社會的潮流與政府的步伐，誰能跑在前面，決定的不止是一屆政府班子的政績，用不新鮮的句子來形容，乃事關(guān)中國的未來。