外國(guó)政府“大部門體制”掃描

3月11日電受中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的委托，近年來，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院“大部門體制改革”課題組，對(duì)政府機(jī)構(gòu)編制和官員規(guī)模等問題進(jìn)行了研究。課題組認(rèn)為，我國(guó)在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制”改革上，應(yīng)吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走彎路。

政府管理的“大部門體制”，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家最早探索實(shí)行的一種行政管理模式。研究顯示，目前各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)大多實(shí)行“大部門體制”，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在２０個(gè)以下，其中加拿大最多，為１９個(gè)，美國(guó)為１５個(gè)，日本為１２個(gè)。

日本的“大部門體制”改革始于２００１年，改革的目標(biāo)是克服行政管理中的“部門主義”，精簡(jiǎn)整合內(nèi)閣部門及相關(guān)職能。其重組原則有三：一是依據(jù)政策課題、施政目標(biāo)與任務(wù)，重新按相同或相近職能統(tǒng)合；二是利益相反與性質(zhì)不同（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)）的業(yè)務(wù)盡量放在不同部門；三是部門之間在規(guī)模大小和權(quán)限方面盡量保持均衡。

據(jù)此，日本內(nèi)閣部門由原來的２２個(gè)省廳調(diào)整為１２個(gè)省廳。比如，對(duì)原有職能交叉或互補(bǔ)性高的１１個(gè)省廳，整合改組為４個(gè)省。在中央政府改革的基礎(chǔ)上，日本各地方政府也配套推行“大部門體制”改革。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，“大部門體制”改革還處于探索階段。在這些國(guó)家中，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置最少的是阿根廷，有１２個(gè)，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)不超過２０個(gè)的國(guó)家有俄羅斯和墨西哥，分別為１６個(gè)和１８?jìng)€(gè)。更多的國(guó)家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)在２０個(gè)以上，３０個(gè)以上的也很多，以印度最多，有４１個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革實(shí)踐看，俄羅斯比較充分注意了推動(dòng)“大部門體制”的實(shí)施。俄羅斯過去的行政管理體制，和中國(guó)相近，都曾深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，職能重疊和交叉設(shè)置部門的問題較突出。俄羅斯在２００４年推動(dòng)相關(guān)改革，中央政府的部門數(shù)量由３１個(gè)調(diào)整為１６個(gè)。其中有代表性的大部門有衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)政府職能，后者則全面負(fù)責(zé)陸、海、空交通運(yùn)輸以及測(cè)繪與制圖等政策。

目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院組成部門有２８?jìng)€(gè)，如果加上國(guó)務(wù)院下屬的直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和部委管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院下屬的部門和機(jī)構(gòu)則多達(dá)７７個(gè)。部門重疊和職能交叉等問題是存在的，適時(shí)進(jìn)行“大部門體制”的改革和探索，十分必要。

通過對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的情況比較，課題組認(rèn)為，國(guó)外“大部門體制”改革主要有四個(gè)方面可資借鑒：其一，從提高行政效率的角度看，中央政府核心機(jī)構(gòu)的理想設(shè)置數(shù)量應(yīng)控制在２０個(gè)左右，不宜過多。其二，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制”，是克服行政管理中“部門主義”的有效途徑。其三，“大部門體制”改革應(yīng)堅(jiān)持依法展開，以法律形式對(duì)行政改革作出明確規(guī)范，保障改革的嚴(yán)肅性。其四，“大部門體制”改革不單是中央政府層面的事情，各級(jí)地方政府應(yīng)配套探索實(shí)施，才能將改革引向深入。

從國(guó)外的改革實(shí)踐看，推行“大部門體制”改革，需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環(huán)節(jié)的配套進(jìn)行，否則其效果可能會(huì)被削弱。一些發(fā)展中國(guó)家的中央政府部門數(shù)量在改革中雖然削減了，但重組后的部門組織機(jī)構(gòu)龐大、官僚主義、管理混亂的問題并沒有得到根本解決。