傳工業(yè)和信息化部“三定”方案5月底敲定

工業(yè)和信息化部(簡稱工信部)“三定”方案(注：指“定編制、定職能、定機構(gòu)”)已經(jīng)報至中編辦，正待國務(wù)院的批準(zhǔn)，預(yù)計5月底方案將最終敲定。而工信部將在“三定”方案確定之后掛牌。

知情人士介紹，未來工信部內(nèi)設(shè)司局將在25個左右，是個名副其實的“超級大部”。而發(fā)改委工業(yè)司、中小企業(yè)司、經(jīng)濟運行局等部分職能將劃入工信部。

在此次工信部“一正七副”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)中，李毅中任部長，7位副部長分別為王旭東、奚國華、婁勤儉、陳求發(fā)、歐新黔、楊學(xué)山和苗圩。從七位副部長的從政履歷，可以大略勾勒出工信部的內(nèi)部分工圖。

來自原信息產(chǎn)業(yè)部的王旭東、奚國華與婁勤儉，有可能分管各自熟悉的黨務(wù)、通訊產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)，兼任國家國防科技工業(yè)局局長的陳求發(fā)分管軍工，原國信辦副主任楊學(xué)山則有可能分管信息化推廣，原國家發(fā)改委副主任歐新黔則有可能仍負(fù)責(zé)經(jīng)濟運行、中小企業(yè)和煙草方面的工作。

武漢市委書記苗圩是這次機構(gòu)改革中唯一從地方調(diào)入中央的部級官員，今年53歲的苗圩擔(dān)任過中國汽車工業(yè)總公司銷售部經(jīng)理、原機械工業(yè)部汽車司副司長、東風(fēng)汽車有限責(zé)任公司董事長，在汽車行業(yè)摸爬滾打多年，分析人士認(rèn)為，中央此舉意在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。

按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，工信部囊括鋼鐵、石化、有色金屬、建材、汽車、紡織、軍工、煙草等幾乎全部工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，工信部司局的設(shè)置依然會根據(jù)這些傳統(tǒng)行業(yè)分類來做。

不過，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所研究員余暉告訴本報，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，撤銷了電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、機械工業(yè)部等所有工業(yè)部門，并在國家經(jīng)貿(mào)委下面設(shè)置相應(yīng)的局。到了2000年，這些局又被撤銷，并在國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司下成立對應(yīng)的處室。“這次會不會恢復(fù)這些局，很難說”。

對于如何協(xié)調(diào)發(fā)改委和工信部的職能調(diào)整，余暉認(rèn)為，未來工信部不能干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能作為指導(dǎo)部門，但是在產(chǎn)業(yè)政策制定上還是可以做些事情的。

在2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中，經(jīng)貿(mào)委被撤銷，原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能劃入國家發(fā)改委，主管行業(yè)協(xié)會的職能則劃入國資委。余暉告訴本報，從德國和日本的經(jīng)驗來看，做產(chǎn)業(yè)政策需要依靠這些行業(yè)協(xié)會，如果按照這種思路，這些行業(yè)協(xié)會就應(yīng)該改由工信部管理。

另外，工信部成立后將如何處理國企與民企的關(guān)系，能否出臺政策，打破對民企的歧視？如何處理行業(yè)壟斷與實質(zhì)性競爭的關(guān)系？這些都是擺在工信部面前的難題。

除工業(yè)行業(yè)管理外，電信行業(yè)管理和信息化推進(jìn)等相關(guān)職能的整合，是工信部機構(gòu)設(shè)置的另一個重點。據(jù)了解，除了成立辦公廳等行政部門外，工信部還有可能成立電信管理局(司)、電信科技局(司)等業(yè)務(wù)司局，不過，這一消息尚未得到進(jìn)一步確認(rèn)。

與信息化相關(guān)的機構(gòu)是在整合信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司部分職能基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置的，對職能交叉或重疊的司局進(jìn)行了整合，其他的司局則基本上被保留下來。

例如，原國信辦的綜合組、政策法規(guī)組、電子政務(wù)組、應(yīng)用推廣組和網(wǎng)絡(luò)安全組，在整合信息產(chǎn)業(yè)部的信息化推廣司之后，有望成立負(fù)責(zé)農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化和企業(yè)信息化等應(yīng)用推廣工作的司局。

在電子政務(wù)方面，其職能也有望得到強化，成立電子政務(wù)司(局)的可能性較大。與此同時，還有望成立網(wǎng)絡(luò)信息安全局。據(jù)悉，這和公安部的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局不同，工信部的網(wǎng)絡(luò)安全管理，主要是從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面，為網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運行提供一個環(huán)境。